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关于利用城市绿地建立市民高尔夫运动公园的思考

2014年07月28日14:16  新浪体育 收藏本文

  新浪体育讯 中国高尔夫的发展打一开始进入国门,就缺乏一个规范的政策环境,自2004年开始,更陷入一个尴尬的窘局,国办发[2004]1号文件下发四年了,一纸“暂停”之后,再也没有下文,而市场缺乏耐心,早已经按捺不住“春心荡漾”,四年中,新建球场如雨后春笋般的破土而出,“停而不止”。究其原因,当时“通知”的四个内容(1、暂停新建;2、清理已建、在建;3、规范已建;4、检查指导)没有得到尽快的、全面的落实是一个主要因素,特别是“通知”中关于“抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见”没有尽快得到落实,是致使出现了后来局面的一个重要原因。

  归纳起来,制约高尔夫发展的政策症结主要有两个,一是土地,二是环保,但至今为止,政府也一直未能就这两个问题进行规范性引导,而是沿袭以往简单的行政手段“一刀切”,不管是否存在土地或环保问题,一棒子打死,没有把行业引导和规范作为治理目标,可以说是因噎废食,把孩子和洗澡水一起泼出,事实说明这不是好办法。如果这两个问题能够得到有效规范和解决,中国的高尔夫应该可以得到健康的发展,高尔夫投资商也不必再要挖空心思去钻政策的缝子,把一项阳光运动搞得遮遮掩掩,吞吞吐吐,欲说还休了。

  本文将就在城市绿地建造高尔夫球场的可行性提出建议,供有关方面参考。

  我们的观点是:未来的城市规划中(特别是大中城市和城市新区),预留大量的绿地(和城市绿化带),使城市具良好的生态环境是一个趋势,但大量的绿地仅仅成为“游人免进”的观赏草坪,实际上是一种资源浪费;同时,大量的绿地建设、养护也给城市管理带来新的财政负担。

  因此,在一部分合适的地区或城市周边,应用、发掘城市绿地的使用功能;将绿地提供给市民作为休憩、锻炼、运动场所;同时使城市绿地自身具有“造血功能”、以绿地养绿地就成为我们研究的对象。

  以下是两个与绿地相关的定义和说明。

  一、城市绿地的定义:

  是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。它包含两个层次的内容:

  1、城市建设用地范围内用于绿化的土地;

  2、城市建设用地之外,对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。

  二、城市公园绿地

  “公园绿地”是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能,有一定的游憩设施和服务设施,同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。它是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分,是表示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。

  城市绿地分类标准   CJJ/T 85—2002

  根据上述定义,在城市绿地建立供市民进行体育休闲活动并未违背国家的相关规定,完整的理解城市绿地、公园绿地的概念是一个关键。

  “公园绿地”直接体现的是这类绿地的功能性。“公园绿地”并非“公园”和“绿地”的叠加,不是公园和其他类别绿地的并列,而是对具有公园作用的所有绿地的统称,即公园性质的绿地。

  至此,本文的目的可以归纳为:

  一、探究由政府统一规划、政府提供土地、政府(或投资商)提供建设资金,专业公司建设、经营管理城市绿地,以绿地养绿地的城市绿地可持续发展的可能性;

  二、探讨关于充分利用城市绿地的使用功能,将绿地提供给予市民开展草地运动的可能性。

  三、在目前中国高尔夫发展“官禁民兴”的困窘局面中寻找一条出路。

  按照城市绿地的功能划分,城市绿地具有以下的功能与作用:

  (1)绿地的生态功能:

  a. 净化空气 ;b. 净化水体 ;c. 净化土壤; d. 树木的杀菌作用 ;

  (2)绿地的心理功能;

  (3)绿地的物理功能 ;

  a。改善城市小气候; b. 减低噪音;c。防灾避灾;

  (4)绿地的景观功能;

  (5)绿地的休憩、运动功能。

  在以上5个功能当中,一般比较受重视的是绿地的景观功能,未被很好重视的是绿地的休憩、运动功能。而利用城市绿地建立运动公园完全没有损坏上述的任何一项功能。

  按照一般的园林绿化规划设计要求有以下4点:

  以人为本;

  以绿为主;

  以生态学为指导;

  贯彻可持续发展的战略。

  这其中,“以人为本”是城市绿地构建的指导思想,如何将“以人为本”落实到人民群众可切身感受的程度,是没有得到重视而我们需要研究的,可持续发展则是一直未被足够关注的城市绿地管理新课题。

  国外关于城市绿地的使用和管理或许可以给我们以借鉴,如纽约市中心的中心公园,就包括各种各样的体育设施项目,从网球、篮球、足球、棒球、到钓鱼、划船等等,这些设施为市民提供一个休息、娱乐的场所,而且大部分的项目是免费的,收费项目的收费标准也很低,很多大城市的城市公园,包括了高尔夫球场,对本地市民给予优惠待遇。以人为本,就是应该让市民有机会、最大限度的直接体验和享用城市绿地给人们带来的好处。

  草地运动的内容很广泛,可以在城市绿地设立的草地运动种类包括:

  n   草地网球;

  n   草地滚球;

  n   草地门球;

  n   草地曲棍球;

  n   草地飞碟;

  n   草地足球;

  n   高尔夫球等。

  如何将上述项目有选择的引进城市绿地,让普通市民可以在家门口就享受到运动的快乐,让城市绿地充分发挥作用,更好的为市民服务?我们的建议是——

  在政府统一城市规划的前提下,委托专业机构对大面积的城市绿地和城市绿化带进行整体规划、设计,提交政府审批;将有条件的城市绿地建成城市绿地运动公园;按市场模式操作,“官督民办”,由专业公司建设、管理、经营,建立一个“以绿地养绿地”的新型城市绿地管理机制。

  具体的措施包括:

  n   根据绿地归属、面积大小、周边居住人口比例,建立包括观赏绿地、休憩绿地、健身绿地、运动绿地为一体的“城市绿地运动公园”或“社区绿地”;

  n   内容包括:休憩绿地;健身、休憩、晨练、长跑;草地球类运动场地;

  n   公园按一定比例分为收费项目和非收费项目两个区域;

  n   如休憩绿地的长跑、休憩、健身等场地免费提供给市民使用;

  n   球类运动场地以收取场地租赁费的形式、以较低价格提供本地市民使用。

  其中,免费提供市民使用的健身、休憩绿地面积建议不低于绿地总面积的20%——30%;内容包括:健身器械、座椅、跑步路道(可以利用项目的环场路)、老人门球场地、儿童嬉戏沙坑、儿童秋千、休憩草坪等。

  运动绿地则以较低廉价格提供本地居民使用。其中包括:

  n   草地网球;

  n   草地滚球;

  n   草地曲棍球;

  n   高尔夫球等。

  以此,利用绿地本身的功能,建立起一个以绿地养绿地的城市绿地管理的长效机制。政府则始终控制公园在市场运作中的收费标准和公益项目的比例,监管公园的市场运作和管理,掌控城市绿地的公益性定位。

  公益性和开放性,是城市绿地应用的重要指标,因此,关于绿地高尔夫球场(和其他运动种类)的定位一定要符合这两项指标,要十分明确。

  鉴于城市绿地的公益性质,决定了城市绿地高尔夫球场必须定位为“市政球场”。

  市政球场的定义是:市政球场是严格意义的公众球场,这类球场一般都会由地方政府支持、建造,并以较低的收费向本地居民提供享受高尔夫挥杆乐趣的场所。公益性、开放性和非会员制是市政球场的重要标志。

  从市政球场的定义看,我们可以发现其内涵完全与城市绿地的相关概念吻合。

  根据开放性、公益性的要求,球场从规划阶段开始就必须明确,建一个什么样的高尔夫球场才可以保证球场的定位,同时还能够达到“以绿养绿”的目的,这是十分关键的一步。

  我们认为,从保证球场定位和日后市场运作的角度,利用城市绿地建立的高尔夫球场可按照以下两个基本原则建造:

  一、符合国际标准的(根据绿地面积的大小、周边居民的密集度、球场所在区位条件,也可以利用城市绿地或社区绿地建立一些非标准球场,如三杆洞球场、迷你球场等,总之要因地制宜);

  二、符合市政球场定位的。

  在这里我们觉得有必要澄清目前国内关于“标准”高尔夫球场存在的四个误区:1)必须是72杆;2)必须是7200码以上;3)必须是锦标赛球场;4)一条球道必须有4-5个发球台。

  我们看看美国高尔夫权威机构关于标准高尔夫球场的定义:    

  标准球场(REGULATION GOLF COURSE):

  是指任何包括不同的3杆洞、4杆洞和5杆洞的9洞或18洞球场。传统的长度和杆数:9洞球场长度应该至少2600码,总杆数至少33杆,18洞球场的总长度至少应该达到5200码,总杆数至少66杆。

  * GOLF20/20的定义, 被GCSAA, LPGA, NGCOA, NGF,PGA of America, PGA TOUR, and the USGA在2002年3月通过。

  如果以此定义标准建造市政球场,我们认为至少可以达到以下6个目的:

  1、  以为市民服务为建造目的,而不是以为高尔夫运动员服务为目的;

  2、  可以保证满足高尔夫竞技的标准;

  3、  可以最大限度的降低建造费用;

  4、  可以避免与锦标赛球场、商业球场同质化;

  5、  可以形成差异化经营;

  6、  可以大幅度的降低管理和养护费用。

  我们还可以在此基础上借鉴一些国外的措施,以体现球场的开放性和公益性,如球场每周有一天定为公众开放日,免费提供市民休憩、散步;球场也可借此进行高尔夫文化普及;借此体现公益、公众、市政形象,与会员制球场的封闭、私密性形成本质上的差异。

  可以采取的具体措施还有,譬如:

  仅设两个发球台(老人、妇女、儿童TEE;业余球员TEE)以满足市民(社区居民)休闲锻炼需要为目的,不追求挑战性和满足锦标赛事举办条件。

  简约会所(仅设简餐、专卖店、收银、出发管理);

  不提供球车(65岁以上老人可提出申请);

  65岁以上老人、12岁以下儿童收费减半;

  不提供球童;

  不提供淋浴等;

  这样,将可以大大降低球场的建造和营运成本,完全颠覆目前国内高尔夫球场奢侈化的形象,使高尔夫平民化成为指日可待。

  根据上述公益性的定位,收费标准也是一个重要指标,考虑到市政球场具有区域归属性,我们的建议是按照绿地归属原则区别收取场地费。如向非当地居民收取相对较高的收费(譬如300元/18洞);以较低价格向本地居民提供高尔夫运动场地(譬如200元/ 18洞);除此,就下场而言,不再有其他收费了。相信,这样的收费标准是中国目前的老百姓可以接受的。这样做也完全摒弃目前国内高尔夫球场以会员制经营为主流的高收费模式,使高尔夫这只“王谢堂前燕”可以飞入寻常百姓家了。

  关于绿地运动公园的运营管理模式和经营预测。

  根据上述理念,绿地运动公园可以采用委托专业公司管理的模式,在这一模式中,专业公司的责任和利益是:按照行业标准管理球场;按照协商水准收取公园管理费用;也可以在政府统一规划的前提下,由投资商投资,包括建造和经营管理,政府以若干年的经营权作为回报,若干年后,球场收归政府所有,再以招投标方式挂牌聘请专业管理公司管理经营。政府的角色还是监管,还是保证球场的市场运作和管理不偏离公益性和开放性的定位。

  绿地公园的收入主要用以公园绿地的养护费用,如绿地养护费用;管理人员费用;公园其他费用;(包括委托管理费用)。

  绿地公园的经营盈余将主要用于:设立绿地基金,用以绿地归属区城市绿化项目;用以城市绿地的相关研究项目;用以绿地公园的扩建、改造、设施添置、设备更新等。原则是取之绿地用之绿地。

  按照以上定位理念延伸的建造标准,建造一个符合国际标准的球场费用将可以比相同建造品质标准的球场造价降低至少20%以上(很简单的计算,一个6000码的球场比一个7200码的球场就减少了20%)。更为重要的是,由于不需要功能齐备、金碧辉煌的豪华会所、不需要购置大量的球车、不需要招聘大量的球童,建造和运营成本将可以大大的降低,最后则体现在球场能够以较低的收费使市民得到实惠,也从而体现了球场的公益性。

  按照上述的价格标准,一个18洞球场以均价250元/人次、年下场6万人/次计,年收入为1500万;如果能建成一个27洞球场,按年下场10万人/次计,则年收入可达2500万,我们以绿地养绿地的设想将成为可能。在此,我们必须注意到球场的规模对管理成本和经济效益的影响。

  国内目前一个18洞高尔夫球场在经营正常的情况下,人员编制约是300人左右,其中,接近一半是球童,按照我们上面所述,由于市政球场不提供球童,人员编制将可以大大的降低,管理人员将主要是草坪维护人员(约30人)、会所服务员(约10人)和保安人员(约10人)。如果能够尽可能的雇用本地人员,还可以减少在职工宿舍等设施上的投资,可以最大限度的减少投资和日常管理行政费用支出。

  一个球场的营业成本主要由两大部分组成,一个是草坪养护费用,一个是员工工资,由于人员编制降低,工资成本也随之降低,以人均工资3000元/月、人员定编50人计,年工资支出约180万元;按照一个27 洞球场草坪年维护费用320万/年计算,两项费用的总和也就是500万元(未计入委托管理费用和其他费用)。

  因此,我们认为,利用城市绿地和城市绿化带的使用功能,将其开发成可供市民休憩、运动的体育运动公园,既可发挥城市绿地的功能作用、服务社区居民、提升公园周边地块的价值、建立城市绿地新型运作机制,减轻城市管理的财政负担,同时也破解了目前中国高尔夫发展的窘局、颠覆了中国高尔夫奢侈化的定位、推进了高尔夫平民化的进程,在社会效益上既有利于和谐社会构建,在经济效益上也具有较高的可行性。

  吴若成、李昆  2008年3月7日

 

文章关键词: 高尔夫市政球场甲A高尔夫资料

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