7月10日，贵州省贵阳市民政局发出《关于2013年度利用市级福利彩票公益金购买社会组织公共服务项目的通知》(以下简称“《通知》”)，2013年，贵阳市民政局从福彩公益金中拿出100万元，用于购买社会组织公共服务。据《公益时报》记者了解，目前，公益项目征集阶段已经结束，截至7月15日，征集到的项目有20个，活动进入项目审核和评审阶段。

　　这是贵阳市首次使用福彩公益金尝试公益创投活动，贵阳市民政局社会组织管理处车处长对记者表示，贵阳市作为西部落后城市，能拿出100万元福彩公益金资助公益创投活动很不容易，其主要目的是进一步推动政府购买社会组织公共服务，引导社会组织在加强创新社会管理中积极承担社会事务，参与公共服务。

　　项目集中养老和助孤助残

　　从今年年初开始，贵阳市民政局就向贵阳市财政部门争取公益金资助公益创投，但是争取的过程并不是一帆风顺的。车处长表示，贵阳市民政局反复和财政部门沟通、协商、做工作，最后获得财政部门同意，拿出100万元公益金资助公益创投活动。

　　由于是贵阳市第一次实施公益创投活动，因此资金量不会很大，100万元是两个部门最后协商的结果，“资金量符合目前贵阳市经济发展的阶段。”

　　车处长表示，该活动是根据民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号)、《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》和《贵阳市财政局关于下达2013年度福利彩票公益金项目资金计划的通知》(筑财综〔2013〕66号)相关规定，主要目的是“进一步推动政府购买社会组织公共服务，引导社会组织在加强创新社会管理中积极承担社会事务，参与公共服务。”

　　目前已经申报的项目有20多个，参与的公益组织20多家，主要集中在居家养老和助孤助残方面，参与公益创投的社会组织为在民政部门正式注册的组织，“主要是社会团体和民办非企业单位。”车处长说。

　　据介绍，申报项目的社会组织应当具备下列资格条件：在民政部门登记一年以上，且上年度年检合格；有完善的组织机构；有健全的财务制度和独立的银行账号；有健全的工作队伍和较好的执行能力；有相关公益慈善项目的经验，并具有良好信誉；项目正在实施且具备广泛的社会效益；有相应的配套经费来源。获得3A以上评估等级的社会组织优先支持。

　　优先资助已经实施的项目

　　车处长在接受本报记者采访时表示，目前项目内容主要集中在养老和助孤助残方面，由于资金来自福彩公益金，因此资金的使用必须要符合福彩公益金的使用宗旨。

　　据介绍，资助的项目按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会组织公共服务。

　　以实施老年人、残疾人项目为例，项目要为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。

　　另外，还有实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。

　　在此次公益创投活动中，还将实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。

　　据了解，每个社会福利机构和公益性社会组织原则上只能申请一个项目，由评审委员会根据项目规模、收益对象、社会效益等分别给予3万元-20万元不等的资助。“最开始的时候，贵阳市民政局先定了12个项目，然后按照5万、10万、15万的资助标准资助，但考虑到这样做会妨碍社会组织的申报热情，后来就将资助标准定在3万至20万区间，最后根据项目设计情况，以及实际的资金需求量确定资助金额，重点和优先资助已经实施的公益项目。”

　　成立项目评审委员会监督

　　目前，项目的申报阶段已经解除，进入审核受理和评审立项阶段。对于项目评审，贵阳市专门成立了贵阳市福彩公益金购买社会组织公益项目评审委员会，由评审委员会照资质审查、现场考察、预算明确、严格评审及社会公示等评审程序对申报单位项目进行评审。

　　如果项目被选中，民政部门于公示结束之日起5个工作日与服务提供机构订立购买服务合同。贵阳市民政局于合同签订后3个工作日内拨付50%的资金，项目中期报告获得通过后，拨付剩余50%的资金。

　　在项目实施的过程中，贵阳市民政局、市财政局对项目实施全程监督和定期检查。按照服务合同要求，对服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查。区(市、县)项目执行单位的中期报告、总结报告要报送所在的区(县、市)民政部门审查盖章后上报。各执行单位应当按照要求，及时向全社会公布项目进度和资金使用情况，并接受社会监督。《通知》规定，项目立项并签订合同后，各申报单位务必严格按照项目进度表，认真组织实施，自觉接受监督检查。项目一经立项，不得分包、转包，不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须报经项目办公室批准。除不可抗力因素外，所有项目均应于2013年11月30日前完成。

　　对于项目的时间限制，车处长表示，由于资金在年初就开始申请，直至目前才审批下来，因此项目的实施时间目前定为半年，当年的资金当年使用完毕，“但是，也要看中标组织的想法做一些调整。”

　　据介绍，凡由本次福利彩票公益金资助购买的设备或公共服务资料和宣传品上均应当按照《民政部办公厅关于设立中国福利彩票公益金资助项目标识的通知》的要求，在显著位置标明“中国福利彩票资助”字样。

　　项目完成后，贵阳市民政局、市财政局将组织评估验收，重点检查项目的资金使用、项目实施结果、受益对象和社会效益等情况。

　　据了解，贵阳市此次公益创投活动将实施奖惩激励，将考评结果与后续政府购买服务挂钩，对考评合格者，继续支持开展购买服务合作；对考评不合格者，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会组织公共服务资格；情节严重者，依法依约追究有关责任。

　　项目完成情况将与社会组织年检、评估、表彰奖励、行政处罚相结合，对社会效益明显的优秀项目进行表彰，对具有可持续发展潜力的创新性项目进行长期资助，对项目没有取得预期效果的社会组织列入黑名单，对不当或非法使用项目资金造成损失的依法予以追究相关责任。(本报记者 杜志莹)