近日，财政部公布了《2013年中央财政预算》， 公布内容包括了2013年度全国、中央、地方的公共财政、政府性基金在内的多项收支预算表。其中，《关于2013年中央政府性基金预算的说明》称， 2013年彩票[微博]公益金收入预算数为403.43亿元，比2012年执行数增加36.68亿元，增长10%。主要是预计2013年彩票市场销售量继续增长，相应增加彩票公益金收入。

　　彩票公益金收入预算4年平均增幅26.4%  支出平均增幅25.42%

　　据财政部发布的《2013年中央政府性基金收入预算表》显示，2013年，彩票公益金收入预算为403.43亿元，相较于2012年彩票公益金执行数366.75亿元，上涨了110%；相较于2012年彩票公益金的收入预算数349.20亿元，同比涨幅15.52%。

图1：09至13年彩票公益金收入预算表

　　纵观2009-2013年中央政府性基金(彩票公益金)收入预算对比(如图1)，2009年至2013年的五年时间里，彩票公益金的收入预算实现了持续四年的增长，平均增幅达到26.4%。然而，相较于前三年25%以上的增幅，2013年收入预算增幅则陡然下降了10个百分点，低至15.52%。

2010-2013年彩票公益金收入预算对比图

　　收入预算增长速度为何放缓？

　　据了解，根据财政部数据显示，2012年全国彩票年销量达2615亿，同比涨幅18%，创2009年以来最近4年销量涨幅的新低，共筹集彩票公益金757.5亿元，同比涨幅19.31%，然而回顾2012年的收入预算表，当年的预算数同比上一年增长了33.53%，远远超过了2012年当年全国彩票销量及彩票公益金的涨幅。因此，有业内人士分析认为，基于对2012年彩票销量各项数据参考以及对13年彩票销量的不确定性等因素考虑，或导致财政部在制定2013年彩票公益金收入预算时以“保守、稳定”为主。

图2

　　此外，数据(如图2)还显示，2013年彩票公益金支出预算为489.16亿元，相较于2012年执行数的386.17亿元，上涨了126.7%；相较于2012年彩票公益金的支出预算数454.35亿元，同比涨幅7.66%，同样创下了四年来的新低，仅为2012年彩票公益金支出预算增幅的五分之一。此外，2009年至2013年的五年时间里，彩票公益金的支出预算也实现了持续四年的增长，平均增幅达到25.42%。

2010-2013年彩票公益金支出预算对比图

　　彩票公益金纳入中央财政预算之路

　　新中国成立后，彩票在中国大陆地区的发展经历了自发、部门、国家彩票三个时期，2000年1月，财政部正式接受全国彩票市场管理工作，至此宣布彩票行业走出乱象步入正轨。检索中华人民共和国财政部-预算司的官方网站的财政数据公告栏中的内容，公示了2003-2012年的全国财政决算、2010-2013年的中央财政预算。数据显示，2009年之前的6年间，在中央财政收入决算项目中，仅以税收收入和非税收收入划分，而非税收收入中并没有明确地关于“彩票”的字样；而在2009年的全国财政决算中，“彩票公益金”则首度亮相。此外，自2010年起，财政部官方网站还公示每一年的中央财政预算，积极接受公众监督。

　　早在2010年10月 ，财政部就公布了《政府性基金管理暂行办法》，明确将彩票公益金纳入政府性基金管理范畴。同时，2011年1月1日，彩票公益金的使用项目目录开始对社会公示，接受社会监督。财政部将于每年3月31日前编制截止到上年12月31日的全国政府性基金项目目录，向全社会公布。而各省、自治区、直辖市人民政府财政部门按照财政部规定，于每年4月30日前编制截至上年12月31日在本行政区域范围内实施的政府性基金项目，向全社会公布。另外，财政部在2012年3月21日向社会公布了最新修订的《彩票公益金管理办法》，明确彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。(中彩网 王海宇)