三月，随着全国“两会”的召开，彩票[微博]公益金的监管、使用、公示得到了更多关注。我国发行彩票旨在为社会公益事业筹集资金。随着彩票发行规模的不断扩大，筹集的彩票公益金越来越多，仅仅去年一年，福、体彩游戏就为国家筹集公益金750多亿元。如此多的彩票公益金是怎么使用的？使用效果如何？越来越多的公众要求享有知情权。

　　而同时，在财政部修订《彩票公益金管理办法》一年后，这个三月的春天里，从民政部到多个省市，都在发声将加强福彩公益金管理办法的制定，并规范使用。

　　代表委员强调加强彩票公益金监管

　　在今年全国“两会”上，建立彩票公益金使用、监督与评估机制，打击私彩、建立“彩监会”等几方面的关注度最高。

　　在公益金监管方面，以全国政协委员方黄吉雯为代表的多位政协委员、人大代表则期待建立彩票公益金的第三方监督机制，以保证彩票公益金使用的透明性。安徽省人大代表张荣国认为，应从三方面完善彩票公益金监管。一是将彩票公益金纳入各级财政预算大盘子。二是建立彩票公益金年度审计公告制度，通过主流媒体和官方网站公布，接受公众监督。三是建立行政首长问责制，严肃查处违规使用责任者。

　　在公益金使用方面，全国人大代表、乡村医生马文芳从解决乡村医生生活保障、养老问题的角度出发，提交了《关于使用彩票公益金支持贫困乡村医生养老、待遇问题的建议》，希望通过彩票公益金保障乡村医生的生存问题，加快我国农村医疗卫生体系的建设。

　　除了建议发挥彩票筹集资金的作用外，一些代表也提出了规范彩票管理的建议。全国人大代表、著名配音演员李扬在《关于规范福彩、体彩，使之造福于民》的建议中提到了三点：将“两彩”开奖的发布频道和时间固定，一定要让全国人民像熟悉《新闻联播》一样清楚，最好是央视固定频道和时间；要有主流媒体的参与；建立广大群众都熟悉了解的固定投注站。可利用国家所属所管辖的邮电局、邮政所，代行此项业务的固定场所。

　　如今，全国“两会”已落下帷幕，代表、委员们乃至每个关心彩票行业发展的民众提出的“彩票”提案、议案、建议都清晰地道出了人们对彩票行业发展的诉求和愿望，并期待相关部门的答复，期待这些建议的落实，以更好地促进彩票行业发展。

　　福利彩票公益金管理办法将出台

　　3月1日，民政部社会福利和慈善事业促进司詹成付司长表示，民政部正在研究制定《福利彩票公益金管理办法》，建立福彩公益金信息系统，加强公益金使用的社会宣传。

　　民政部肯定了福彩公益金正在诸多方面发挥着重要作用。“十一五”期间，儿童福利机构建设“蓝天计划”成功实施，共投入部级彩票公益金和国家建设资金17.28亿元，新建、改建儿童福利院453所，基本实现了全国地市级以上城市均建有一所儿童福利机构的目标。

　　在助残方面，詹成付表示，2013年，民政部继续加大投入力度，投入部本级福利彩票公益金，加强残疾人福利机构建设，提高残疾人福利服务水平和康复养护水平。

　　从前年开始，包括北京、广东、浙江、福建、辽宁、四川等多个省(市、区)均明确规定了“福彩公益金应按照一定比例用于残疾人事业”，且多数地区法规做出了本级彩票公益金资助残疾人事业的比重不得少于10%的规定。

　　而进入到3月，《江苏省残疾人保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。这是江苏省第一部专为保障残疾人权益而颁布的地方法规。该《条例》明确规定江苏各级福利彩票公益金每年安排不低于20%的经费用于残疾人事业。对残疾儿童少年实行学前三年至高中三年的15年免费教育，适合接受义务教育的残疾儿童少年入学率应达到健全儿童少年同等水平；特殊教育学校学生人均公用经费应按普通学校学生的6-8倍安排。对此，江苏省人大内务司法委员会副主任委员陈梦娟解读，“《条例》实现一般性救助和特别扶助的紧宽结合。”

　　同样在这个3月，河南省发布《彩票公益金管理办法》(下简称《办法》)，对河南省彩票公益金分配比例和使用领域进行了详细规定，其中四成福彩公益金纳入民政部门预算。

　　《办法》规定，由河南省财政厅编制省统筹彩票公益金年度项目支出预算，报经省人大批准后组织实施和管理。彩票公益金项目使用计划或预算一经批准，不得擅自调整。民政部门使用的彩票公益金主要用于为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，支持社区服务，资助其他社会公益、慈善事业，优先资助贫困地区和灾区的社会公益事业，新建和维修改造社会福利事业单位的设施，引起社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业，以及对有特殊困难人群给予专项资助和其他国家相关部门规定的支出。

　　多地公开公益金预算及使用情况

　　一年前的3月，财政部修订《彩票公益金管理办法》，明确将彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。在此背景下，彩票公益金进入各省(市、自治区)的政府预算草案。

　　今年3月初，一份公示悄然刊出在《青海日报》上。这是青海省首次公示彩票公益金预算。

　　这份《预算安排》中明确，2013年福利彩票公益金预算收入和2013年体育彩票公益金预算收入分别为11644万元和4000万元，这些彩票公益金将分别用来支持19个社会福利项目和11个体育事业项目。3月4日，青海省财政厅和民政厅的多位工作人员均表示，这是青海省第一次如此详细公开彩票公益金的预算使用情况。

　　与此同时，上海闵行区民政局率先公布去年福彩公益金收支情况：2012年闵行区民政局福彩公益金收入2217.16万元，加上上一年度公益金结余的3282.56万元，2012年合计可使用公益金5499.72万元；2012年，闵行区民政局实际使用福利彩票公益金为1386.31万元，共支持了包括养老、救助弱势群体、公益服务招投标等在内的12个项目，当年福利彩票公益金使用率约62.52%。

　　闵行区民政局表示，2012年，闵行区民政局福利彩票公益金结余4113.41万元，这些结余将转入今年的公益金合并使用，继续在养老、助残、助学等社会福利事业方面发挥作用。

　　多个中央彩票公益金项目申请追加

　　在三月里，数个由中央彩票公益金支持的公益项目，持续推进，在取得了良好的社会效果后，它们不约而同地选择了追加彩票公益金支持。

　　在2010年，全国妇联发现患有宫颈癌和乳腺癌的(下简称“两癌”)的农村贫困妇女每年约2万人，这部分妇女由于家庭经济困难，在享受新农合和民政医疗救助后，仍负担不起剩余的医疗费，导致因病致贫、因病返贫的现象时有发生，有些家庭甚至选择了放弃治疗，最终酿成家庭悲剧，而如果发现得早，两癌完全是可以治好的。

　　经国务院批准，“十二五”期间，财政部安排2.5亿元中央专项彩票公益金支持中国妇女发展基金会“两癌”救助项目，项目时长五年，每年向“两癌”救助项目拨付5000万元公益金。目前，2011年和2012年每年5000万元的公益金救助款已经全部向患者发放，共救助患有“两癌”的贫困妇女9900人。

　　2013年，中国妇女发展基金会加大了对“两癌”救助项目的预算，扩大“两癌“筛查范围，从三年筛查1120万人到现在一年筛查1120万人。同时农村免费“两癌”检查项目试点外的贫困患者也在增加，为此，今年中国妇女发展基金会向财政部的申请额度加大到了1个亿。目前正在等待批复。中国妇女发展基金会“母亲健康快车”办公室主任李彩云抱着很大的希望，“救助一位母亲不仅仅是救助一个生命，更重要的是挽救了一个家庭。”

　　可以说，中央彩票公益金支持的“两癌”救助项目就是在和死神进行争夺。而同样由中央彩票公益金支持的中国红十字基金会[微博](下简称“红基会”)小天使基金、天使阳光基金项目则是在死神手里争夺孩子。

　　3月20日，“红基会”召开小天使基金、天使阳光基金彩票公益金项目资助评审会，评审通过了2013年彩票公益金8000万元资助计划，其中6000万元救助贫困白血病儿童，2000万元救助贫困先心病儿童，预计全年可资助患儿2900余名。

　　“十二五”期间，中央财政专项彩票公益金计划支持中国红基会2.5亿元，每年划拨5000万元，其中3000万元用于小天使基金资助白血病患儿，2000万元用于天使阳光基金资助先天性心脏病患儿。由于贫困白血病儿童求助量持续增加，经红基会申请，财政部同意本年度追加3000万元中央彩票公益金用于白血病儿童救助，由此，彩票公益金2013年支持贫困白血病、先心病儿童救助项目资金总额达8000万元。

　　此次评审会结束后，即使8000万元全部执行完毕，仍有1500多名白血病患儿排队等待救助，钱仍然是不够用的，估计到2015年底，还需要资助12000个白血病患儿，光这一项就需要3.6亿元。为此，红基会同样选择了向财政部申请追加彩票公益金，于2012年12月份又申请追加2.1亿元公益金，目前尚没有批复。

　　2009年至2012年，红基会共获得彩票公益金2.3亿元支持，共为全国31个省(市、区)和新疆生产建设兵团的8019名贫困白血病、先心病患儿(其中白血病患儿6297名，先心病患儿1722名)提供了医疗资助。国家审计署和社会第三方评价机构分别对彩票公益金项目进行了全面审计和评价，均对项目产生的社会效果表示满意，对执行情况给予好评。

　　彩票公益金在进行医疗救助的同时，还撑起了人体器官捐献事业。

　　从2011年至2015年，财政部安排中央专项彩票公益金4000万元用于人体器官捐献事业。“在人体器官捐献工作中，彩票公益金发挥了极其重要的作用。”3月6日，中国人体器官捐献管理中心(下简称“器官管理中心”)副主任刘维新对《公益时报》记者表示。

　　早在2011年，为了支持中国人体器官捐献事业，财政部将4000万元公益金用于“十二五”期间的器官捐献工作，4000万元分五年使用，平均每年800万元。“与其说公益金对器官管理中心的支持非常重要，倒不如说公益金对器官捐献事业的支持非常重要，目前器官捐献事业的发展主要靠彩票公益金，这是极端重要的，”刘维新说，器官捐献工作是一项系统工程，难度很大，支持力度需要加强，今年提出了追加申请公益金，申请已经于2013年年初递交给财政部了，希望财政部能批复更多的公益金，希望用好公益金的每一分钱。(本报记者 陈江宏/综述)