据《河北日报》报道，日前，河北省民政厅为贯彻落实省委八届五次全委(扩大)会议精神，围绕“下大力量把县域经济和县城搞大搞强”，提出福彩公益金“可用于县城经济和新型城镇化建设，推进乡村社区建设实验全覆盖”。

　　一时间在互联网上引发了福彩公益金是否可以超出福彩发行宗旨使用范围及究竟该由谁决定彩票[微博]公益金使用范围的争议。

　　6月7日，河北省民政厅规划财务处一名不愿透露姓名的工作人员李某在接受《公益时报》记者采访时表示，“福彩公益金可用于新型城镇化建设”是最近刚刚提出来的想法，并未落实到具体工作的层面，福彩公益金的使用必须要符合其发行宗旨不能超出其使用范围，“超出了其使用宗旨而使用公益金，那是百分百不行的。”

　　随全省工作中心转移尚未落实至具体工作

　　5月13日，《河北日报》刊登了一篇题为《服务打好四大攻坚战 福彩公益金可用于新型城镇化建设》的文章，文章里面写道，“围绕‘下大力量把县域经济和县城搞大搞强’，福彩公益金可用于县城经济和新型城镇化建设，推进乡村社区建设实验全覆盖。”

　　福彩公益金用于新型城镇化建设，其中新型城镇化具体指什么？占福彩公益金总支出的多大比例？项目宗旨与福彩公益金的使用范围相符不相符？带着这些问题，记者联系上了河北省民政厅负责管理公益金的规划财务处相关负责人李某。

　　李某表示，“福彩公益金可用于新型城镇化建设”的提法是河北省民政厅新近刚提出来的，其背景是，近日，河北省民政厅正在深入贯彻落实省委八届五次全委(扩大)会议精神，制定“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动工作方案。“这是新的提法，但是具体如何落实，还没有具体研究。”

　　李某说，福彩公益金的使用随着全省工作中心的转移而转移，具体用于什么项目、资金量投入多少等都需要向河北省财政厅一起发文申报。“福彩公益金随全省工作中心而定，如果省中心工作重点转移，那么福彩公益金重点投入的项目也会随着转移。”李某说。

　　至于河北省民政厅提出“福彩公益金可用于新型城镇化建设”，李某认为，这种思路很有可能是福彩公益金用于社区服务和社区建设方面，“社区服务中心项目一直是福彩公益金支持的项目，另外，公益金的一半以上都用于养老事业，如福利院、敬老院、社区服务等，这些都是福彩公益金支持的项目。”

　　承诺不超范围使用公众并非盲目否定

　　福利彩票发行二十余年，福彩公益金按照发行宗旨被用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等方面。随着社会经济的发展，彩票公益金的使用方向和使用方式也有所创新，但都不会超出其使用宗旨。

　　李某表示，社区建设和社区服务一直是河北省福彩公益金支持的公益项目，如“敬老院的改扩建、社区养老、日间照料等”，这些都属于社区建设方面。福彩公益金要用于社会公益和社会福利事业，“如果超出了其使用范围，那百分百是不行的。”“福彩公益金的使用原则还是要牢牢把握住的，有些把握不准的还得请示财政厅最后把关，我们只是公益金的管理单位，具体监督单位是财政厅。”李某说。

　　6月3日，《公益时报》联合腾讯彩票对“福彩公益金可用于新型城镇化建设”进行了调查，其调查结果显示，针对福彩公益金用于新型城镇化建设这一做法，67%的受访者认为此举已超出福彩公益金的使用范围，至少从字面意思上让大多数彩民感觉是不合适的，只有6%的受访者表示不确定，要根据具体用途才能确定是否超范围。

　　另外，还有17%的受访者认为如果在具体实施过程中不违背福彩公益金使用宗旨，该行为无可厚非，这表现出公众并非盲目否定这一行为。

　　专家称自由裁量权过大公众盼使用范围更明确

　　客观而言，彩票公益金资助的项目绝大多数都有益于社会发展，但也有像用公益金购买商业保险、公益金支持新型城镇化建设等项目因被认为超出使用范围而饱受争议。

　　就福彩而言，发行宗旨虽言简意赅，但在资助具体项目时又很难界定其是否符合发行宗旨。同时，公益金是应该完全支持以老人、残疾人、孤儿等为主的弱势群体，还是只要包含部分弱势群体就行？目前无明确规定，也造成很多公益金项目因部分符合发行宗旨而引起争议。因此，九成多受访者希望明确公益金的使用范围。

　　武汉体育学院体育经济管理学院副教授陈洪平在接受《公益时报》记者采访时曾指出，扩大彩票公益金的使用范围当然是有好处的，对转变我国“部门彩票”是有益的，但是这种拓展是否可以如此随意？《彩票管理条例》规定彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，但“公益事业”指的是什么还有待进一步确定，“修路算不算公益事业？首先要确定公益事业的概念和范围。”《公益时报》的调查显示，48%的受访者认为很多公益金项目都存在超范围使用的情况。同时，仅有17%的受访者认为公益金超范围使用的情况并不多见。

　　陈洪平说，“在公益金使用中，我国彩票公益金的管理部门过于主动，从积极层面看，这种做法可能有利于彰显彩票公益色彩，但也会将彩票公益金管理部门的意志带入到彩票公益金的使用中。”他表示，这种做法会导致彩票公益金的使用投向可能在某种程度上取决于行政意志和喜好，而不是最需要公益金的地方。“为了保证彩票公益金使用的公正、透明，在明确公益金使用范围和申请程序的基础上，由符合条件的申请人进行申请。公益金管理部门要做的就是审查申请，对公益金的使用进行监督。”陈洪平建议。

　　武汉大学税法研究中心主任熊伟也表示，彩票公益金已经纳入政府性基金预算，如果预算足够细致，人大应该发挥监督制约作用，对资金使用的合理性进行审查。如果不合适，可以拒绝，或者要求修改。“问题在于，目前的政府性基金预算过粗，无法深入到具体的项目。人大实际上只是就大类的数字进行审查而已。这样导致的结果就是，在不违反‘福利’这个大前提下，民政部门对彩票公益金的使用有太大的自由裁量权。”(本报记者 杜志莹)