在过去的二十多年中，无论新中国彩票[微博]取得了怎样的成绩都已成为历史。对于2013年甚至未来五年、十年的彩市发展，公众持何种态度？他们认为彩市面临的问题和挑战是什么？发行单位、研究人员、代销者、彩民等关注彩票的人群出谋划策，会给出何种建议以保证我国彩市平稳、高速地发展下去？

　　本次调查的结果显示，部分受访者对2013年彩市销量持谨慎乐观态度，认为彩市销量会有增长，但增幅恐怕不如去年。同时，更多的受访者则期待出现较大的政策利好，否则彩市的销量情况并不好说。

　　此外，彩民、站主将经济大环境作为影响2013年彩市销量的最主要因素，而以发行机构为代表的人士则认为新游戏的推出力度是影响彩市销量的最主要因素，而经济环境的影响并不太大。其中所表现出来的差异也应当引起发行机构的重视。

　　近半数投票者对增长率持保守态度

　　数据显示，2011年全年的彩票销量同比增幅高达33.3%，而2012年彩票的销量同比增幅仅为18.0%。四年来的最低增幅让不少公众对彩票市场新一年的销售情况表示担忧。《公益时报》去年年底的行业调查报告显示，仅有两成受访者对今年彩市销售表示非常乐观，彩票市场的销售情况仍存忧患。

　　此次针对行业专业人士与站主的调查结果显示，39.25%的受访者认为如果没有较大的政策利好，今年的彩票销售情况则很难说。持这一观点的受访者数量最多，可见公众对于今年的彩票市场无法判断，期待相关单位可以出台有利于彩市发展的政策条件。同时，31.15%的受访者对今年彩市持谨慎乐观态度，认为今年彩市仍会有增长，但增幅不会高于去年。

　　财政部公布的数据显示，2013年前两月份的彩票销量同比增幅达到13.80%，而去一年前两月份的增幅却高达34.3%。虽然无法以前两个月的销售成绩简单推测全年，但也从中可以看出今年的彩票销售形式十分严峻，彩票市场亟待有所改变或突破。

　　虽然大部分公众都对今年彩市持谨慎乐观或不明朗态度，但认为今年彩市不太乐观或非常悲观的受访者仅占总数的7.17%(其中，持非常悲观态度的受访者仅为1.56%)。从这一角度而言，参与调查者对于今年的彩票整体环境并未表现出极度失望的情绪，只是怀有一丝担忧或期待更加有利于彩市的政策出现。

　　多数人认为新票加促销可撬动市场

　　自2012年以来，网络、电话销售就日益成为彩票市场的热点话题之一，新游戏的开发也受到了不少彩民的强烈关注。然而，此次调查问卷的结果显示，公众对于彩票销售的主要影响因素看法不一。其中，行业专业人士与站主的观点表现出较为明显的差异性。对于站主而言，网络、电话销售的开放程度对彩市的影响并不算高。

　　此次调查的数据显示，57.32%的受访者认为发行机构的促销力度是影响彩票销售的最主要因素。而新游戏的推出力度和经济环境因素的影响同样对彩市销量影响颇深，分别有52.96%、45.48%的受访者选择。

　　值得一提的是，分类型调查中，行业专业人士参与的A卷调查与站主参与的B卷调查结果不太相同。虽然新游戏的推出力度与发行机构的促销力度在两种调查问卷中同为主要的影响因素之一，但A、B卷对于经济环境与网络、电话销售的开放进度却表现的并不一致。

　　A卷调查中，新游戏的推出力度与发行机构的促销力度被行业专业人士认为是最主要的两个影响因素。同时，网络、电话销售的开放进度成为行业专业人士心中的又一主要影响因素，45.18%的受访者选择这一选项。

　　网络、电话销售已经成为我国彩市的重要话题之一，新渠道的开放程度也备受业内人士期待，被认为是新阶段彩票市场的又一盈利点。然而，与行业专业人士的看法不同，B卷中仅有25.16%的受访者选择这一选项。作为传统彩站的站主而言，如此低的选择率实际上也表明站主在主观上对于网售等新渠道的开放持较为抵触的态度。显然，新渠道的开放虽然对我国彩票市场的结构调整起到积极的意义，但却在一定程度上必然会对传统彩站的销量形成一定冲击，也造成大多数传统彩站站主认为网络、电话销售对于彩票市场的销量影响并不算高。因此，在扩大新渠道的开放程度，如何保证传统彩站站主的利益急需发行机构引起重视。

　　此外，A卷中仅有21.69%的受访者认为经济环境是彩票销售的主要因素，而B卷中选择这一选项的却高达70.97%，凸显出行业专业人士与站主间看法的不同。

　　对于以发行机构工作人员为代表的专业人士而言，新游戏的推出力度、新渠道的开放程度以及发行机构的促销力度等都会对彩市销量造成影响。而由于更加看好发行机构在其中的主动调节能力，因此经济大环境的好坏对彩市的影响似乎表现的并不明显。

　　而对于工作在彩票销售一线的站主而言，经济大环境对彩市小环境的影响同样十分重要，而且是所有因素中最重要的因素。对于彩民而言，自身经济能力的高低直接影响到彩民购彩的次数及单次购买的金额，对彩市销量的影响同样不可忽视。

　　未来十年被认为可挖潜力巨大

　　虽然多数行业专业人士及彩站站主都对今年的彩票销售持谨慎乐观或不明朗的态度，但却并非不看好今年彩市的销售数据，而是对今年彩市的同比增幅有所看衰。换句话说，绝大多数受访者认为今年的彩票销售情况一定会出现增长，只是增长的幅度存疑。

　　但将眼光放到未来十年，六成以上受访者看好未来十年彩市的发展潜力，对彩市未来发展表示并不乐观的仅占极少部分。

　　此次调查的结果显示，64.80%的受访者十分看好彩市未来十年的发展潜力，认为未来十年彩市销量仍会表现出持续走高的发展态势。分类型调查中，相对于彩站站主，行业专业人士(发行机构工作人员为主)对于彩票未来十年的发展潜力更为看好，也看出发行机构对管理彩票市场更加积极的工作态度。A卷中，看好彩市未来十年发展态势的达到69.88%，B卷中则为59.35%，略少于A卷。同时，A卷中持不确定及看衰态度分别仅为28.31%、1.81%，均要少于B卷中的34.84%、5.81%。

　　总体而言，行业专业人士、彩站站主对彩票未来十年的发展持较为乐观的态度，即便是增幅不如以往，但也认为应该不会出现销量整体下滑的态势。

　　提高游戏返奖率或对销量起到促进作用

　　2012年彩票销售情况较为乐观，销量出现较多增长，但增幅却为四年来最低。面对这一情况，如何进一步提高彩票市场销量，保持彩市高速发展态势成为公众关注的焦点之一。此次调查的结果显示，提高游戏返奖率成为公众普遍认可的措施之一。

　　自新中国彩票发行以来，我国对彩票基金结构先后进行了数次调整。2001年，财政部按照国务院下发的《关于进一步规范彩票管理的通知》再次调整了彩票基金结构，并沿用至今。其中规定：返奖比例不得低于50%，发行经费比例不得高于15%，公益金比例不得低于35%。虽然各游戏玩法的公益金提取比例、返奖比例略有不同，但总体仍以该规定为主。

　　此次的调查结果显示，88.79%的受访者认为应该提高游戏返奖率，以吸引更多的新彩民，留住老彩民。同时，虽然近几年来无论是福彩还是体彩，宣传力度均已不小，但对于拥有13亿人口的中国而言，我国的彩民数量依然远未达到饱和，67.67%的受访者也支持进一步加大彩票宣传力度，吸引更多彩民。此外，放开头等奖奖金上限也成为不少受访者关注的焦点。从最初的2元可中500万元，到现在2元可中1500万元(加奖期间)，我国彩市的头等级奖金上限不断增加，也因此吸引了众多彩民参与其中。然而，与国外的部分成熟彩票玩法相比，放开头等级奖金上限似乎是国际潮流之一，或可成为提高我国彩市销量的方式之一。

　　投票者期待彩市再现新气象

　　随着2013年的到来，无论是行业专业人士亦或是彩民、站主都对新一年的彩票市场有所期待。

　　调查显示，2013年公众最为关注的问题就是现有彩种是否会有新的促销措施，68.32%的受访者关注这一问题。以双色球[微博]玩法为例，虽然2012年该玩法开始了史上第七次2亿元派奖活动，但与以往相比，去年派奖活动对销量的影响已经不如往年。促销方式的常年雷同让彩民的审美出现疲劳，无法引起彩民的太大兴趣。但从调查的结果显示，公众依然希望促销，只是期待能够出现更新的促销措施。同时，六成受访者同样关注新彩种的推出。

　　2013年，公众也期待能够出现更多、更好的新玩法。值得一提的是，彩民、站主参与的B卷调查中，只有52.01%的受访者期待新的玩法，而行业专业人士参与的A卷则达到74.70%。这样的差异说明发行机构对新彩种的上市持积极乐观的态度，期待新彩种的上市能够再次拉动整个彩市的整体销量。

　　此外，公益金使用的透明度、现有玩法规则的调整同样深受公众关注，分别有53.02%、46.77%的受访者关注。比起以往，公众们不单仅仅关注于购彩本身，对于公益金的使用、玩法的调整等方面同样有自己的独特看法。(本报记者 古晓强)