日前，内蒙古自治区民政厅在其官网公布了《2013年度自治区本级福利彩票[微博]公益金使用情况的公告》(以下简称“《公告》”)。《公告》显示，2013年内蒙古自治区民政厅本级彩票公益金使用额度为1.85亿元，共用于三个大项：老年人和残疾人福利项目、儿童福利类项目、社会公益类项目，细分为14个小项。其中，用于安排老年人和残疾人福利项目10034.3万元，占总使用额的54.2%。

　　养老项目精益求精设施体系初具成效

　　近年来，内蒙古自治区福利彩票销量连年攀升。2013年，内蒙古自治区福利彩票销售了39.57亿元，筹集公益金12.2亿元。创造了内蒙古自治区福利彩票销售以来的最好成绩，推动了自治区福利彩票事业迈入新的里程碑。

　　全区福彩年销量的持续增长带来了更多的公益金，也让内蒙古更加游刃有余地展开各项公益救助事业。根据此次公布的《公告》显示，2013年，内蒙古自治区民政厅共使用本级福利彩票公益金1.85亿元，按照民政部福彩公益金重点助力养老的要求，内蒙古在去年将公益金重点使用在了老年人和残疾人福利项目，具体的项目有：老年社会福利机构建设、农村“五保”老人、老年人便民服务中心、全区农村牧区互助养老幸福院、残疾人福利服务建设等项目。

　　在老年人和残疾人福利项目中，支出最高的是老年人社会福利机构建设项目3070万元。内蒙古民政厅社会福利和慈善事业促进处处长邢岗介绍说：“重点投入到基础建设的原因是，目前在内蒙古虽然近几年养老设施逐渐得到了改善，但仍有部分地区的基础设施较为薄弱。”

　　根据内蒙古自治区2013年3月下发的《内蒙古自治区民政厅2013年推进养老服务体系建设工作计划》要求，养老床位总数达到12万张，新增床位1.9万张，达到每千名老人25张床位以上，社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的比例达到30%以上，护理型床位占养老床位总数的20%以上。

　　值得注意的是，在2012年，内蒙古自治区民政厅本级福彩公益金在老年人社会福利机构建设项目的投入是7635万元，而2013年的数额为3000多万元，邢岗解释说这是因为资助的力度不同：“2012年，福彩公益金在这个领域是重点资助了1个自治区级、12个盟市和2个计划单列市的61个老年人社会福利机构建设。而2013年度资助的是1个自治区级、4个盟市级、12旗县级的17个老年人社会福利机构建设。”

　　谈及这一变化的主要原因，邢岗表示，这是因为去年的投入收到了成效，资助地区的养老基础设施改建取得了良好的效果，在未来养老仍是公益金使用主要方向的背景下，内蒙古在养老服务项目上要追求精益求精。

　　牧区老人养老模式互助养老院效果好

　　作为我国四大主要牧区之一的内蒙古，在近些年的城市化进程当中，原本牧区的农村土地被大量征用，随之而来的是失地农民的社会保障问题。失地农民既有别于一般的农民，但又不是城镇居民，他们不能享受城镇居民的社会保障体系，却又面临着空巢家庭大量涌现，传统“养儿防老”体系崩溃的尴尬情形。牧区老人养老问题逐渐严重。

　　根据数据统计，内蒙古农村牧区60岁以上的人口超过150万人，占城乡老年人口总数的47.8%。其中，贫困老年人口57.1万，占农村牧区低保对象的50%。为了解决这些老人养老的问题，“十二五”时期内蒙古全区将集中建设2000个村级“互助养老幸福院”，力争解决农村牧区20万户、40万人的养老问题，实现农村牧区贫困老人、独居老人60%以上集中养老，基本实现农村牧区养老服务全覆盖。

　　邢岗说：“为了达到这个目标，自治区民政厅在2013年本级福彩公益金养老使用上，有两个项目是专门针对牧区老人的，这两个项目合计使用公益金超过了3000万元。”

　　邢岗所说的这两个针对牧区养老的项目，一个是农村牧区“五保”供养服务设施建设项目，该项目在2013年资助11个盟市的125个农村牧区“五保”供养服务设施建设和维修资金2328万元；另一个是全区农村牧区互助养老幸福院，主要是为了解决全区贫困农村牧区留守、空巢、独居老年人养老问题，去年资助了资助全区7个旗县(市、区)，使用了1000万元福彩公益金。

　　乌兰察布市化德县自然条件差，是国务院确定的燕山—太行山集中连片扶贫开发重点县。全县60岁以上贫困老人及五保、伤病残人员达到1.4万人，占农村常住人口的23%。这些老人收入都不高，生活来源大部分依靠低保、退耕还林补助、粮食补助等政策补贴。为了既不给老人增加额外负担，政府又能承担得起，2010年至今，化德县选择条件适宜的中心村建立了27所“互助养老幸福院”，集中解决了5000多名农村老人养老问题，探索出一条贫困地区破解农村牧区养老难题的成功路径。

　　这一模式成功之后，先后被乌兰察布市和内蒙古自治区全面推广。2012年，内蒙古自治区政府出台了《关于推进农村牧区互助养老幸福院建设的意见》，明确了幸福院建设的目标、任务、规划和措施，要求坚持“村级主办、互助养老、社会参与、政府支持”的基本原则，通过财政专项资金和福利彩票公益金“以奖代补”予以重点支持。

　　邢岗肯定地说：“互助养老幸福院这一养老模式，有效破解了农村老年人特别是孤寡、留守、高龄等困难老年人的日常生活照料难题，体现了农村养老服务发展的方向。而福彩公益金结合财政专项资金，有力地支援了这一模式地推广。”

　　社会公益类项目传播福彩公益理念

　　在社会公益类项目中，2013年内蒙古自治区民政厅共投入本级福彩公益金8145.5万元，具体用于6个项目，支持社会公益事业发展。其中，使用公益金最多的是救灾物资储备库建设、救灾物资及设施维修，投入3693万元。

　　与福利彩票宣传相关的项目是《公告》中提到的“福利彩票公益性宣传、信息平台建设及专业人才培训项目”。

　　该项目使用福彩公益金532.7万元，主要用于与内蒙古电视台合作开办《福彩·草原情》公益救助栏目，宣传社会福利事业，资助全区社会弱势群体、民政服务对象等372.7万元；民政信息平台建设项目100万元；全区社工人才、灾害信息员、蒙文宣教等培训项目60万元。

　　目前，《福彩·草原情》已成为内蒙古颇具品牌效应的公益项目，节目开播于2009年，内蒙古地区观众只要在每周六的18：05分打开内蒙古卫视，就可以收看到。自节目开播以来，通过栏目讲述的公益金救助的故事，让许多以前并不了解福彩的民众，感受到除大奖之外，福彩扶老、助残、救孤、济困的宗旨。

　　内蒙古福彩中心工作人员告诉《公益时报》记者：“内蒙古福彩希望通过这个栏目，可以在内蒙古建立起一座福彩连接大众的桥梁，通过电视栏目让人民了解福彩除了中大奖之外，更深层的意义。”

　　邢岗则对《福彩·草原情》节目有更深刻的看法：“电视公益节目不是简单的民生新闻，所追求的公众利益也不是单纯的‘慈善’概念，而是以电视媒体作为传播媒介，以谋求社会公众利益为出发点，推动公益行动、公益事业及文化事业发展和社会进步，以形成扶危济困的良好社会风气。”

　　根据内蒙古福彩提供的数据，自2009年11月份《福彩·草原情》节目开播以来，截至到今年6月30日，节目已累计播出242期，使用福利彩票公益金近1400万元，资助困难群众近13000人，在内蒙古树立了福利彩票良好的公益品牌形象，并且受到了社会各界的广泛关注和赞誉。

　　公益时报记者 张喆