编者按：和《纽约时报》“彩票是政府最阴险的筹款方式之一”有些类似的是，中国媒体《中国经济周刊》早在2010年底就刊发类似文章指出：中国彩票存在危机，穷人购买比重过大，问题彩民超500万。

　　中国从2005年起开始步入世界彩票销售大国行列，目前中国彩票发展指数基本与美国处在同一个水平上。然而，本文作者的研究发现，中国彩票业高速增长的背后，是发展极不平衡的现状：贫困地区居民比发达地区居民消费了更多的彩票；有数量约为500万的问题彩民，他们每月购彩金额不低于月收入的20%，年购彩金额达上万元。[您是否赞同贫困地区居民消费了更多彩票的说法？]

　　刚刚过去的2009年，中国彩票发行量达到1324.7887亿元，比2008年增长了24.9%，创造了历史最高纪录。我们一方面惊叹中国彩票业的高速发展，另一方面又不得不发出这样的疑问：中国彩票业如此快速发展真的很和谐吗？真的符合科学发展观吗？我们通过对中国彩票消费和宏观经济的相关分析，解读出中国彩票业面临的两大困境：穷人购彩与问题彩民。[您认可中国彩票面临两大危机的说法吗]

　　彩票消费与宏观经济关系密切

　　世界上的博彩业主要由三类游戏组成：彩票(Lottery)、竞猜游戏(Bet Game)和游乐场游戏(Casino)。后两类游戏由于赌博性较强，所以只在少数国家和地区有限制地开展。而世界上大多数国家大多实施发行具有较强公益性和博弈性较弱的彩票游戏。

　　在现代社会的经济生活中，彩票消费已经深深融入到民众的生活之中，也日益成为一种重要的经济现象。影响彩票消费的因素有很多，如消费者的心理、年龄、经济状况、社会阶层、性别，等等，但从宏观层面来看，彩票消费与国家宏观经济的关系最为密切。

　　关于彩票消费与宏观经济的关系，最早是西方学者Garrett T.A。于2001年进行了开创性的研究。Garrett利用1997年的全球彩票销售资料，对彩票消费与GDP和人均GDP的关系进行了比较研究。他给出了各地区彩票销量与其GDP的比重，如欧洲为0.550%、澳洲为0.570%、北美为0.496%、南美为0.486%、亚洲为0.214%、非洲为0.100%、全球平均值为0.448%。此外，Garrett还研究了这种比重与人均GDP程度的关系。他发现，人均GDP低于1200美元的一组为0.13%；1201美元～3500美元的一组为0.21%，比前者有提高；3501美元～16000美元的一组最高，为1.05%；而超过16000美元的一组为0.44%，又有所降低。Garrett研究的重要意义在于：他提出了彩票销量与GDP的比重究竟多大才最合适的问题。

　　在Garrett研究工作的基础上，葡萄牙里斯本大学的两位学者2008年和2009年进一步研究了彩票销售与人均GDP的关系，他们利用2004年80个国家的数据进行分析。结果发现，一个国家的彩票发行量与GDP的比重会随着GDP的增加而增加，达到一定的水平即极值后就会随着GDP的增加而减少，从而验证了彩票销售量与人均GDP为倒U关系的假说。他们的研究结果还发现：低收入国家比高收入国家购买了更多的彩票。

　　发达国家的彩票发展指数

　　所谓彩票发展指数(LDI )，是指一个国家或地区彩票销售额(Lottery Sales)与国内生产总值(GDP)的比值。彩票发展指数反映了某国家或地区彩票消费的发展水平的高低，应该具有一个合理的数值区间。

　　我们首先对西方七国集团的彩票销量与GDP的相关性进行了研究。原因在于：首先他们是代表发达国家的水平，GDP总量很高；其次是自从2000年以来，西方七国集团每个国家的彩票销售量一直位于世界彩票销售量的前十位，是彩票销售大国。

　　通过计算西方七国集团的彩票发展指数(LDI)(见表1)，我们可以发现以下几个特点：1、七国LDI非常不均衡。意大利的比值最高，在0.82%～1.21%之间，且波动较大；日本的比值最低，在0.21%～0.28%之间；美国的比值在0.38%～0.41%之间，比较稳定。2、七国LDI的均值在0.46%～0.56%之间波动，2005年以后有降低的趋势。

　　由此我们可以看出，世界发达国家的彩票销量与GDP密切相关，其比值是比较稳定的，在0.4%～0.5%之间。如果一个国家的彩票发展指数达到了0.4%以上，就可以认为是达到了世界发达国家的彩票发展水平。

　　中国大陆彩票销量稳居世界前五

　　看完了代表发达国家的西方七国集团，我们来分析中国彩票消费与宏观经济的相关性。为了有对照，我们以中美两国进行比较分析。

　　美国目前共有41个州发行彩票，是世界上彩票发行量最大的国家。中国是世界上人口最多的国家，也是彩票发行量增长速度最快的国家。如果将香港、澳门、台湾三地区都包括在内，从2007年起中国地区的彩票总销量已经稳居世界前三位。而其中又以中国大陆地区的彩票销量增长速度最快。仅以中国大陆地区的彩票销量单独计算，从2005年起已经稳居世界前十位，目前已经稳居世界前五位。

　　通过对中美两国彩票销量、GDP与LDI的对照分析(见表2)，我们可以发现，2000年，中国GDP只占美国同年GDP的12.27%，而到了2008年中国GDP占到美国GDP的31.35%；2000年中国彩票总销量占美国同年彩票总销售的5.88%；而到了2008年，中国彩票总销量占到美国彩票总销量的29.09%，增速比GDP增速快得多。

　　同时我们还可以看出，中国彩票发展指数从2005年起基本与美国处在同一个水平上，在0.4%左右。也就是从这时起，中国开始步入世界彩票销售大国。

　　西藏彩票发展指数最高

　　西方学者的研究结果显示，低收入国家比高收入国家购买了更多的彩票，那么，在同一个国家的不同经济区域之间是否也存在类似情况——经济落后地区居民比富裕地区居民购买了更多的彩票？

　　按照通常的分类，我们将中国的经济区域分为东部、东北、中部和西部四个经济区域，来研究他们的彩票销量(见表3)。从表中可以清楚地看出，西部地区彩票销量的增长速度最快，2009年是2001年的6倍多，东部地区的增长速度最慢，2009年仅是2001年的4倍。

　　按照我们先前的假设，如果经济落后地区的彩票销售增长速度很快，而经济发展水平又落后于发达地区，那么，彩票发展指数一定会比发达地区高。为此，我们利用2008年的全国经济数据给出了中国大陆各省、市、自治区人均GDP与彩票销量以及彩票发展指数的对照表(见表4)。西藏以0.940%为最高，湖南、上海以0.237% 为最低。根据各地人均GDP的高低不同，将31个省市自治区分为四个组。

　　从数据很容易看出，人均GDP均在2000美元以下的A组，LDI的均值为0.55%，是最高的；随着人均GDP的增加，B、C、D组的LDI均值呈下降趋势；作为最发达地区的D组，人均GDP在5000美元以上，但LDI仅为0.324%，是最低的。如果考虑到，在发达地区有大量来自中西部农村的打工者，他们对发达地区的彩票销售也有较大的贡献，那么，从理论上说，发达地区的LDI的比率会进一步下降。

　　因此，正如低收入的国家购买的彩票较多一样，中国各地区购买彩票的现实是，越是贫穷的地区，彩票发展指数越高。这也从数据上进一步证明了那条著名的彩票悖论：发行彩票是为了帮助穷人，但是穷人却买了更多的彩票。

　　中国彩民年人均购彩超千元

　　中国人均彩票消费，从表面上看水平并不高。例如，2009年共销售彩票1324.7887亿元，大致为人均100元(约合14.64美元)，在世界上相比发达国家仍然是一个比较低的水平。但是经过深入研究，我们发现，虽然中国人均彩票消费并不高，但是中国彩民人均彩票消费却很高。

　　中国彩民的准确数量到底是多少？我们在估算中以购买福利彩票双色球的彩民数量来推算全国彩民的数量。根据财政部公布的2009年全年彩票销售比例，乐透型、即开型和竞猜型彩票的市场份额分别为75.3%、19.7%和5.0%，双色球等乐透型彩票占据了彩票市场3/4的市场份额。因此，使用双色球的销售数据进行推算是有根据的。

　　我们得出的中国彩民数量，较低的估值为1.012亿人，较高的估值为1.266亿人。由此，我们得出的2009年中国彩民人均购买彩票的数额是在1046.44元～1309.08元。

　　关于中国彩民的身份构成，假定他们90%以上都是城镇居民。2009年中国城镇居民人均可支配收入为17175元，由此可以计算出中国城镇彩民2009年个人彩票消费指数PLCI，也就是彩民人均购彩金额占人均可支配收入的比例。这个指数能反映彩民消费彩票水平的高低，与一个国家的彩票发展指数一样，也应控制在一定的范围之内。

　　如果以人均购买彩票1046.44元计算，PLCI为6.09%，以人均购买彩票1309.08元计算，PLCI为7.62%。也就是说，彩民平均把自己可支配收入的6.09%～7.62%拿来买了彩票。

　　显然，对于1亿多中国彩民来说，个人彩票消费指数是非常高的。中科院心理研究所与中国福利彩票发行管理中心在2007年-2008年进行的一项9015个样本的大规模中国彩民调研，结果表明，大约有4.4%的问题彩民，购彩数额不低于月收入的20%，约为800元左右，他们的年购彩金额将达近万元。这就带来了更为严重的社会问题。

　　究其原因，这是因为中国彩票事业的发展极不平衡，中国彩民占总人口的比例过低。结果形成了一部分人特别是问题彩民买了很多彩票的现实，有悖于“多人少买”的科学的彩票事业发展原则。

　　建议严控落后地区彩票发行规模

　　西方七国是世界上最发达的国家，这些国家的彩票发展指数近年来是比较稳定的，在0.4%～0.5%之间。所以，这个数值区间可以认为是衡量一个国家彩票发展水平的重要参考指标。

　　中国彩票发展指数目前为0.4%的水平，已经与美国的彩票发展水平相当，而中美经济仍然存在着较大的差距。中国彩票消费增长的速度过高过快，如此发展下去，中国的彩票发展指数将很快超过美国。我们建议，今后中国彩票业的发展应考虑不突破这个指标。

　　就中国国内不同地区而言，彩票消费的现实证明了穷人消费了更多的彩票产品。所以，有关部门在计划彩票发行规模时，应严格控制落后地区彩票发行品种和发行量，同时适度扩大发达地区的彩票发行规模，迅速改变目前我国区域彩票发展指数与经济发展水平倒挂的局面。

　　目前来看，中国彩民数量太少，在1.012亿～1.266亿之间，占总人口的比例不足10%，而发达国家的彩民比例大都在50%以上。2009年人均彩票消费约占人均可支配收入的6.09%～7.62%，彩票消费水平显然是太高了。更为严重的是，中国大约还存在着500万左右的问题彩民，他们的年平均彩票消费在1万元左右，势必严重影响正常的生活。如不加以干涉和控制，将会进一步带来严重的社会问题。为此，我们建议，应加强对我国彩票事业公益性的宣传，吸引更多的消费者购买彩票，以扩大彩民队伍，改变目前只有少数人购买彩票的现状。同时，应研究建立问题彩民干涉和救助机制，以减小彩票发行所带来的负面效应。(河南财经学院彩票研究所所长 冯百鸣)