1月25日晚上9点30分，守在电视机前盯着中国教育电视台，等着看福利彩票“双色球”第2015011期开奖直播的彩民失望了。

　　在没有事先预告的情况下，开奖直播突然取消。中国福利彩票发行管理中心(下简称“中福彩中心”)唯一指定网络信息发布媒体——中彩网，25日晚9点54分发布“紧急通知”，称“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖”；25日晚11点40分左右，中彩网官方微博率先公布了双色球15011期的中奖号码。

　　26日，中福彩中心、民政部先后对此次“技术故障”道歉。然而，网民和彩民对“暗箱操作”的质疑仍在蔓延。

　　开奖直播取消

　　事先没有预告

　　双色球由中国福利彩票发行管理中心统一组织发行，2003年2月16日起在全国联网销售，目前每周二、四、日晚9点30分开奖，在中国教育电视台直播。

　　25日晚开奖的第2015011期双色球，也是2014年“双色球5亿派奖”的最后一期。“5亿派奖”是双色球上市11年来规模最大的一次派奖活动，总金额达5亿元。

　　然而，在没有预告的情况下，开奖直播突然取消。根据中福彩中心26日的说明和相关报道，事发过程如下：

　　25日晚9点10分，重庆市福彩中心报告因数据索引异常原因，预判无法按时上传数据。中福彩中心紧急召开会议研究，判断问题性质，确定故障原因，研究启动紧急预案，于晚9点40分左右通知中国教育电视台制作字幕，公告开奖延迟情况。

　　25日晚9点52分，中国教育电视台以字幕飞播方式播出以下信息：“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖。开奖直播改为录播，实况录像将尽快在本台播出。播出时间将提前预告。敬请关注！”

　　25日晚10点37分，重庆市福彩中心确认销售数据并上报中福彩中心，中福彩中心汇总和封存销售数据后，于晚10点55分通知摇奖现场可以开奖。

　　25日晚11点17分，开奖。

　　25日晚11点40分左右，中彩网官方微博公布双色球2015011期的中奖号码：红球14、4、15、18、17、20，蓝球15，幸运蓝球12；晚11点55分，中国教育电视台以字幕飞播形式播出了中奖号码信息，并称：“摇奖实况录像将于26日1时30分在本台准时播出。届时敬请收看！”

　　26日凌晨1点30分，中国教育电视台播放开奖录像；3点42分，中福彩中心官网发布《关于2015011期双色球延迟开奖情况的说明》，称开奖延迟的原因是“重庆福彩销售系统在数据汇总过程中，出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输，导致无法统计全国销量……对此我们深表歉意，并感谢大家的理解和支持”。

　　26日上午，民政部新闻发言人陈日发为此事致歉；26日傍晚6点45分，中福彩中心官网再次发文解释。

　　从开奖直播取消那一刻到26日全天，很多网友和彩民质疑双色球开奖造假。

　　两份声明存在矛盾

　　网友向中纪委举报

　　都市快报记者发现，中福彩中心官网对此事的两份说明和解释，存在矛盾之处。

26日03:42福彩官网发表的声明

　　26日凌晨3点42分发布的《关于2015011期双色球延迟开奖情况的说明》称：“25日23时20分故障排除后，在公证员的监督下进行了开奖。”

26日18:45分更新后的声明

　　而26日傍晚6点45分发布的《关于1月25日双色球游戏2015011期延迟开奖的有关情况》称：“中福彩中心汇总和封存销售数据后，于(25日)22时55分通知摇奖现场可以开奖。23时17分开奖。”

　　两次解释的开奖时间不一致，至少相差3分钟，哪个是真的？官方曾介绍，双色球开奖直播时间仅5分钟，就是摇奖机出号码，然后是公证员公证。

　　另据新京报报道，26日上午10点左右，一位张姓网友在中纪委监察部官网，就双色球开奖突然推迟一事，实名举报中福彩中心，希望中纪委对开奖的公正性进行审查。中纪委官网回复：“您反映问题的电子邮件本网站已收到。”

　　张姓网友说，中彩网官方微博对此事的解释“不合理……开奖与销售数据有什么关系？开奖是独立的，与实际销售了多少彩票无关。如果一定要有销售数据才开奖，那是不是计划外的人中了奖？”他还说，因中国福利彩票“目前没有机关管辖”，所以才向中纪委举报。(注：根据有关规定，我国福彩的行政主管部门是民政部，监管部门是财政部)

　　中福彩中心官网26日傍晚6点42分对“为什么开奖前要进行全国数据的汇总”作了解释：一是执行《彩票管理条例》的有关规定，应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果；二是为确保彩票摇奖公平公正，在摇奖之前，彩票机构必须确保每一注彩票完全进入摇奖范围获得同等的中奖机会，任何一注彩票信息出现遗漏就意味着不能获得摇奖机会；三是符合国际彩票业通行惯例。

　　双色球10多年开奖史

　　曾引发多次公众质疑

　　检索过往报道发现，过去10多年来，双色球开奖曾引发多次公众质疑。

　　2004年第九期双色球开奖，电视特写画面与全景画面不同步，事后调查表明：由于拍摄人员技术失误，导致录制过程中负责拍摄特写镜头的摄像机无法切换并采集到特写画面，后来制作人员“按照已经摇出并经过公证的号码，补拍了特写镜头”。

　　正是这个补拍镜头，让彩民发现特写和全景中个别球的间距不统一，怀疑画面造假。事后，北京市公证处、中福彩称开奖在全程监督和公证之下，结果真实有效。中福彩中心“向广大彩民致以深深的歉意”。有彩民并不买账：“技术上的难题容易解决，但重建彩民信心是目前面临的最大难题。”

　　同样在2004年，第2004028期开奖因信号故障启动应急预案，临时由直播改成录播。此次故障后，中福彩中心修改完善原有应急预案，其中一条是“直播过程中一旦数据传输方面发生故障，根据预案，将启用备播带，同时以字幕形式公告观众”。既然有此类应急预案，为什么本月25日晚未及时告知开奖直播取消？

　　据不完全统计，双色球2009年第09141期、2011年第2011076期、2012年第2012077期和第2012102期、2013年第2013052期的详细开奖数据，均出现过不同程度“晚点”，对这些延迟事件，中福彩中心有的给出“通讯故障”解释，有些则不解释。

　　云南省福彩中心一负责人曾说，对公众一些质疑深感无奈：解释吧，担心更加被误解；不解释吧，谣言似乎越来越多。

　　彩票事关公信力，细则和规则难道不应广而告之？开奖无需做好周密预案？

　　新华社昨天说，双色球取消直播、推迟开奖引发公众质疑，不仅让人看到了诚信体系建设的重要性，还让人看到了社会对一些机构提升公信力的迫切期待。

　　没有透明就没有公信力

　　我国需要专门的彩票法

　　新华社认为，网民质疑中福彩中心“技术故障”一说是“编故事”“造假”“演戏”，这些担忧并非空穴来风。

　　据财政部门统计，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金分别达到3100多亿元和2119多亿元。这些彩票公益金去哪儿了？新华社去年底持续追踪调查，现在依然是个谜。

　　近年来，彩票资金“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”等问题成为群众反映强烈的突出问题。陕西、青岛等地彩票中心的多名负责人先后落马，有的斥2000万元公款购豪华游艇，有的因涉嫌私分国有资产被立案调查。漏洞之大，贪污数额之巨让人瞠目结舌。这些案例都在蚕食公众对福彩事业的信任与信心。

　　如果脱离了财政、审计和公众的三重监督，彩票就无法公平公正公开，最终将养肥一批人，害苦几亿人。去年11月中旬，国家审计署18个特派办全体出动，分别对18个省开展彩票资金审计工作。

　　中国彩票屡遭公众质疑，主因是缺乏公开透明、体制化监管的大环境。有专家建议，我国可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。

　　(文|邓璟，更多精彩请关注作者微博，或微信公众账号：zhuanyezhuyi1982)