随着彩票[微博]销量的逐年增加，我国彩市已处于高位发展阶段。彩市“高速路”上保持市场持续、健康的发展，无疑对彩票发行机构的管理水平提出了更高的要求。此次彩票行业调查数据显示，受调查的彩票发行及研究人员中，超过九成的人认为提高销量与基层管理有直接关系，彩站位于彩票销售一线，没有优良的管理就没有好的销量。此外，在市场管理、销售网点布设等方面，彩票发行机构也需要提升管理水平。

　　彩票要发展基层管理需跟上

　　管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。彩票行业在我国属于特殊行业，要达成为社会公益事业筹集尽可能多的资金，同时为彩民带来乐趣的目的，管理尤其具有特殊性和挑战性。

　　此次针对“您认为提高销量与基层管理是否有直接关系？”这一问题，95.76%的彩票发行及研究人员选择了“有，彩站位于彩票销售一线，没有优良的管理就没有好的销量”，只有3.64%的彩票发行及研究人员认为“与销量没有直接关系”。此外，还有0.60%的彩票发行及研究人员表示“说不清”。这一调查结果表明，多数彩票发行及研究人员已认识到管理的重要性。

　　其实，早在2009年，中国福利彩票发行管理中心培训部主任潘梓朝在接受媒体采访时就表示，“福利彩票的规模越来越大，人员也多了，发展的客观要求是管理要跟得上。”

　　最近几年，我国彩票行业更是发展迅猛，俨然已成为一个国家垄断发行的、超大型公益慈善行业。但是，与其持续迅猛发展不相协调的是，彩票一线销售人员普遍受教育水平偏低，创新能力不足，缺乏主动营销的意识和手段，严重依赖发行机构营销宣传，这对彩票销量的提升形成了制约。

　　面对彩市持续高位运行的现实，发行机构要保持彩票销量持续稳定增长，必须创新管理，采取合理措施，对一线彩票销售人员进行教化、引导，提高其销售技能。同时，在市场游戏完善、站点管理、彩票文化建设等各方面提高管理水平。

　　超四成受访者认为彩市有“揠苗助长”成分

　　根据财政部公布的历年全国彩票销售数据，每年的销售额都在增长。最近三、四年，我国彩票行业发展速度更为迅猛，根据中国企业联合会、中国企业家协会发布的《2011年中国企业500强》营业收入数据：2011年，全国500强企业最低营业收入是141.98亿元，而在2010年我国彩票的总销量就已达到1662.48亿元，相当于第45席的企业营业收入程度。而刚刚过去的2012年，我国彩票总销量高达2615亿元，再创历史新高。

　　当全国彩票年销量频繁刷新历史纪录，人们都在为彩票筹集了越来越多的公益金而欢呼庆祝的时候，基层彩票发行机构面临的却是“沉甸甸”的压力。

　　调查数据显示，44.24%的彩票发行及研究人员认为，彩票市场每年的销售额都在提高，这种提高中有隐患，上级会下达任务量，销量走高中有“揠苗助长”的成分。但是，也有38.79%的彩票发行及研究人员表示，这种提高没有隐患，是自然提升，没有压力就没有动力。剩余16.97%彩票发行及研究人员表示“说不清”。

　　虽然，此次受调查的彩票发行及研究人员在彩票年销量逐年刷新历史纪录是否存在隐患这一问题上莫衷一是，但从实际情况看，近两年彩票发行机构对于“安全运行”强调的越来越多。在2012年全国福彩系统贯彻落实条例、细则和发展规划纲要专题业务研讨会上，民政部窦玉沛副部长强调要切实把“安全运行”摆在首位，促进福利彩票健康发展。

　　在2013年全国福利彩票工作会议上，民政部部长李立国指出，“安全是福利彩票发行管理工作的底线，也是福利彩票事业发展的保障”，他表示，目前，福利彩票已在千亿元以上高位运行，实现持续增长的压力越来越大，防控各种风险的压力也在不断增大，一些深层次的矛盾和问题日益显现出来，一些地方还程度不同地存在重发行轻管理、重经济效益轻社会责任等现象，需通过创新观念、创新机制、创新管理、创新技术进行改革创新。

　　与此同时，省、市各级彩票发行机构也纷纷强调地区彩票发行工作要保障“安全运行”。

　　扩大网点分布被认为影响个体收入

　　进入2013年，各地彩票发行机构新一轮的彩票销售网点布设工作已陆续展开，在旧城区销售网点饱和的情况下，城市新区，城郊、乡镇、农村的彩票市场空白地区已成为销售网点重点布设区域，也是福、体彩竞相争抢的“香饽饽”。

　　然而，在此前刊登的调查数据显示，受采访站主中，三成彩站的月收入处于2000元以下的偏低收入水平，一些彩站由于经营成本和竞争压力甚至面临生存困难的局面。

　　一方面是两大发行机构在抢夺空白市场，一方面是站主们面对剧烈竞争收入减少的无奈。那么针对“扩大网点分布，是否会影响个体站点收入？”这一问题，彩票发行及研究人员又是怎么看的呢？

　　数据显示，78.18%的彩票发行及研究人员承认，扩大网点分布会影响个体站点收入，但抢占市场是战略需求；也有16.97%的人认为不会影响个体站点收入，市场未饱和；表示“说不清”的占4.85%。

　　对于彩票发行机构来说，如何在扩大销售网点分布，抢占市场空白的同时，采取措施保障原有站点的收入，是关系销售队伍稳定的重要问题。

　　(本报记者 王彩立 图/文)