彩票[微博]，早已成为公众耳熟能详的名词，而我国彩民人数更是高达数以亿计。不可否认，彩票作为一种国家的集资形式，为我国的福利事业和体育事业做出了巨大贡献。但十几年来，仍然没有一部权威的彩票法出台，这也使立法成为历年全国“两会”一大关键词，这些与立法相关的议案、提案，为彩票业立法的发展增加了助力。

　　现状：彩票业需法律约束

　　近年来，随着彩票业影响力的逐步扩大。但通过一系列彩民与发行机构的纠纷问题曝光后，彩票管理领域无法可依的问题也日益突出地展现了在公众眼前。

　　因此，社会上要求加快彩票立法进程的呼声也越来越高。经过多方博弈，国务院分别于2009年出台的《彩票管理条例》与2012年出台的《彩票管理条例实施细则》并不能称为彩票法，虽然条例为彩票行业最终立法透露了一丝曙光，但距离真正的立法仍没有明确的时间表。

　　我中啦彩票网CEO高勇告诉《公益时报》记者：“2009年发布的《彩票管理条例》，内容主体是彩票发行和销售机构的管理，然而真正影响彩票市场的主体，是由彩票监管机构、彩票发行与销售机构、彩票购买者、媒体、彩票技术与运营合作商等组成。”

　　除此之外，很多业内人士也指出，《彩票管理条例》及其《实施细则》并不具备对彩票行业惩治犯罪的职责。这是因为法律的制定权在全国人大，国务院只能制定《彩票管理条例》这样的“行政法规”，而“犯罪和刑罚，只能制定法律”，《彩票管理条例》和《实施细则》并没有界定什么是彩票相关的犯罪，都不具备界定犯罪的效力。

　　呼声：约束行业还需《彩票法》

　　纵观历年两会，以彩票行业立法为主的议案、提案，成为了从2001年到2005年议案、提案的主流。2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定“中华人民共和国彩票法”的议案，这是第一次有人在全国两会期间对彩票立法提出议案。

　　到2012年，关于彩票立法类的议案、提案成为了历年两会中，彩票类议案、提案的热点。在当年两会上，全国人大代表、台盟陕西省委主委马克宁首次在全国“两会”上提出彩票立法的相关建议。

　　在接受媒体采访时她表示：“世界上很多国家的彩票法已经很完善，但在我国，虽然出台了各种条例，但彩票业尚未立法，所谓没有规矩不成方圆，这对于整个行业的健康发展是不利的。”

　　从效果上看，从2001年起，在两会代表委员们的努力下，虽然还没有促使有关部门出台彩票法。但经过不懈努力，终于在2009年4月22日，由国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《彩票管理条例(草案)》，并在2012年出台了《彩票管理条例实施细则》。虽然并不是期待已久的彩票法，但毋庸置疑，《条例》的出台，极大地推动了彩票行业朝立法的方向，更近了一步。

　　未来：立法是大势所趋

　　2012年是中国彩票业创造纪录的一年，纪录不仅仅是销售总量突破2600亿元。

　　6月12日，北京一位彩民中奖5.7亿元，也一举刷新了双色球[微博]自发行以来的最高中奖纪录。对于普通人来说，彩票可以带来游戏的乐趣，也代表着一种机会和运气。

　　再根据相关数据推算，去年全国人均购买彩票190元，“以极少量的闲钱换取极小的机会。”对于彩民来说，这是一个理性的底线。然而，财富神化的不断冲击，再加上立法的空缺，却让一些人不断突破这条底线。

　　彩民挪用公款购彩票锒铛入狱、彩民因为沉迷于彩票无法自拔，致使自己无心工作、倾家荡产的报道屡屡见诸媒体。因此规范彩票立法，促使行业健康有序的发展，更应从目前发展现状出发。

　　一位彩票业研究人员称：“彩票法律法规的制定首先应该明确这个行业存在一定‘负面性’。不承认这一点，就很难设计出能有效预防风险的法律制度。”

　　同时，她还认为，随着彩票业的发展，对行业立法已经成为了大势所趋，而出台的法律，一定要起到引导彩民理性对待彩票作用，制定的法律必须以有相当数量的彩民不理性为假设，这样才可能通过法律制度，来防范彩票带来的社会风险。例如，彩票销售环节设定风险提示、限额销售等控制机制等。 (本报记者 张喆)

　　往届两会相关彩票议案提案

　　●2001年全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　●2002年7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。在随后的几年时间，年年几乎都有两会代表、委员提交制定“彩票法”的相关议案、提案。

　　●2004年全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　●2004年开始，湖北省代表团连续三届向全国政协会议提交在武汉试发 “竞猜型赛马彩票”提案。

　　●2005年山东全国人大代表杨伟程提交了 《抓紧制定 “彩票法”》的议案。

　　●2005年3月全国政协委员提出提案：建议禁止鼓动弱势群体购买彩票。

　　●2010年，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋则准备再提适当放开博彩业的提案。

　　●2011年1月全国人大代表陈飞呼吁考虑发行“环保彩票”，以解决环保资金匮乏的一系列问题。

　　●2011年1月全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为中国的现代马产业发展明显不足，但市场潜力巨大。时机成熟中国应启动体育赛马彩票试点发行。