今年，彩票(微博)立法再次成为“两会”代表热议焦点。

　　自2001年，全国“两会”代表委员提出彩票立法以来，十几年间。“两会”代表委员一直对此给予高度关注。本报对民众的意见征集中，立法也是热词之一。在各界热心人士的推动下，2009年《彩票管理条例》出台。2012年3月份，《彩票管理条例实施细则》开始实施，彩票业的立法之路，又迈出了一大步。

　　彩票立法之路还有多远？3月5日，《公益时报》记者专访了全国人大代表、台盟陕西省委主委马克宁。

　　心向公益，彩票无需羞答答

　　《公益时报》：您及周围的人对彩票是何印象？他们是否愿意购买彩票，发扬慈善精神？

　　马克宁：羞答答的！

　　在改革开放之前，我就已经购买过彩票。不过不是在中国，而是在德国。不仅是我，我周围的亲人和朋友都有购买彩票的经历。今天我们帮助了别人，明天就有可能被别人帮助，何乐而不为？

　　在很多国家，彩票受到全民的追捧。但是在我们国家，无论是最初发行时还是现在，它都是个敏感的词汇，依然是羞答答、静悄悄的，这其实看上去并不正常。

　　世界上任何国家的彩票，均具有博弈性，这无须避讳。我们想通过正确的引导，使人们在娱乐中参与公益，这个想法是得到社会认可的。更何况，我们的公益项目已经遍布各个角落，为弱势群体做出了重大贡献。

　　我个人认为，这可能是因为早期制度的不完善，彩票市场出现过一些丑陋的事件。比如西安宝马案、贵州爆炸案等。百姓的善心不容践踏，但任何尝试都不可能一番风顺。我们的彩票市场在发展，制度也更加完善。无论是发行者，还是购买者，心向公益无需这般遮遮掩掩。

　　各级自律，行业才能健康发展

　　《公益时报》：您觉得彩票业摆脱羞涩，在哪些方面需要进一步完善？

　　马克宁：权力部门应该用好权，销售部门卖好票，资金使用部门用好钱。

　　通俗点说，具有代销审批权的部门，不能拿权赚钱。代销者卖正规彩票，不沾私彩的边。资金使用部门，要对每笔钱的支出负责。

　　彩票审批、发行、销售部门自律，百姓的公益热情才会高涨。从而，彩票业才能大大方方、健康发展。

　　资金透明，对于行业很关键

　　《公益时报》：今年，您对彩票业的建议里重点提到了公益金使用与监管的问题，钱的使用是否是最关键的？

　　马克宁：今年两会，我已经听说有人提发行“教育彩票”了。彩票公益金是每个彩民的爱心积累，本身就是公共财产，应当取之于民，用之于民。这个钱一头连着政府，一头连着老百姓。它用的好不好，意义重大。所以，我认为公益金的使用，不仅要公开透明保证公众的知情权，而且更需要成立监督机构，保障公众的监督权。

　　目前，世界上很多国家对财政信息公开十分重视，有很多很好的制度和做法。比如，每个纳税人在每个月都会收到一份账单，上面列举了详细的财政支出情况。如果任何一个纳税人有异议，都可以进行追问，相关部门必须做出相应回应。我们为什么做不到？

　　从我国来讲，今年3月1日，《彩票管理条例实施细则》开始实施，里面讲到要将公益金进行预算，公开，这是这个行业的进步。

　　我个人认为，群众对彩票公益金的关注、评论和疑惑，甚至不信任，更多是由于政府财政经费公开制度不完善造成的。当然，也有大家对已经公开的信息不信任、沟通不到位的原因。

　　在这种情况下，提高财政信息公开的完整性、透明度，坦诚公布显得尤为必要。这不仅体现的是政府对公众的一种坦诚和态度，更重要的是体现了政府与公众之间的良性沟通互动，它有利于增强社会公众对政府的信任和信心。公开是一小步，却是公民知情权的一大步。

　　彩票立法，需加快步伐

　　《公益时报》：行政管理、资金使用的规范，均涉及到制度。您此次议案提出了立法的重要性，这是否是您首次提出相关建议？

　　马克宁：这是我首次在全国“两会”提彩票立法的相关建议，但历年来，从来没停止过对该行业的关注。

　　据我所知，世界上很多国家的彩票法已经很完善，但在我国，虽然出台了各种条例，但彩票业尚未立法，所谓没有规矩不成方圆，这对于整个行业的健康发展是不利的。

　　俗话说，法律是最底线的道德，道德是高标准的法律。我们以发行彩票的形式筹集公益金，救助弱势群体，高尚的行为不能缺失法律的庇护。彩票立法，需加快步伐。本版文字：本报记者 赵暄