电视画面

　　主持人：今天(6月25日)是第24个全国土地日，这也是为了保护我们赖以生存的土地专门设立的一个纪念日，接下来，就让我们关注一起违法用地的事件。

　　陕西省商洛市柞水县位于秦岭山下，是国家级贫困县，然而就是这样一个不足二十视频-央视13套曝光秦岭一号高尔夫俱乐部违规媒体来源：新浪高尔夫 自动播放 万人口的贫困县，却拥有着被誉为全国最好的山地高尔夫球场——秦岭壹号高尔夫球场，因为我国的土地资源有限，早在十年前，国务院就明确规定，地方各级人民政府，国务院各部门，一律不准批准建设新的高尔夫球场项目，那么这家球场，为什么能在四年前非法占地，破土动工，并且营业至今。在五年的时间里，他们到底是如何逃避监管的，当地主管部门对这片违建的球场难道不知情吗？现在就跟随我们的镜头，到那里一探究竟。

　　山坳里的神秘高尔夫球场

　　柞水县，位于陕西省南部，地处秦岭南麓，根据知情人提供的线索，秦岭壹号高尔夫球场就位于乾佑镇，与县城里坑坑洼洼的马路不同的是，通往高尔夫球场的道路，蜿蜒平整，两侧路灯林立，路灯上的广告显得尤其显眼——秦岭壹号俱乐部，经过了十几分钟的车程，记者到达了目的地。

　　记者：师傅，我问一下，去俱乐部是从这儿进吗？

　　看门人：你得从大酒店门口进。

　　在看门人的指引下，记者进入了一家酒店，随后来到了这家俱乐部场地的门口。

　　保安：这儿不能直接上去。

　　记者：那怎么上去？

　　保安：从那坐电瓶车上去。

　　保安以上山要坐电瓶车为由，拒绝了记者进入，他告诉记者，要上山，都要先到俱乐部办卡。随后，记者来到了球场俱乐部，这里的工作人员告诉记者，高尔夫球场就在山上，并且在正常营业。

　　记者：这边打球是办卡还是怎么样？

　　秦岭壹号俱乐部工作人员：(办卡)有5万的，有8万的，划的是次卡。

　　记者：那终身制的呢？

　　秦岭壹号俱乐部工作人员：有40万的，还有100万的。

　　记者看到，在这家酒店的大厅里竖立着几幅易拉宝，还有一块大的背景板，上面宣传的内容都是这里举办的高尔夫球比赛，当记者对工作人员提出，暂时不办理会员卡，想先要看看球场的环境时，这位工作人员拒绝了记者的要求。

　　秦岭壹号俱乐部工作人员：我们这边现在不接待散客，只(接待)会员制球员。

　　走出酒店，记者注意到，门口不断有前来打高尔夫球的凌志、奔驰、保时捷等高级车进入，开车人到达电瓶车附近，就有工作人员上来替客人拿球包，随后这些客人就被送上山，在酒店到球场入口的路上，记者采访到了一位打球的客人。

　　记者：您这边打球时怎么办的？是每一次算？

　　客人：以次算。

　　记者：一次多少钱？

　　客人：800块钱吧。

　　土地普查变征地 植物苑变球场

　　主持人：在被拒绝进入后，我们的记者按照广告牌查询了这家名叫秦岭壹号俱乐部的网站，上面宣称是我国西北地区首屈一指的纯山地高尔夫球场，在2013年被评为中国最佳高尔夫球场，既然是开门营业，这个高尔夫球场为什么要把前来打球的客人拒之门外呢？遮遮掩掩的背后，究竟是怎么回事？记者来到了这个高尔夫球场所在的乾佑镇马房子村了解情况。

　　马房子村一组位于高尔夫球场不远的山脚下，这也是在建高尔夫球场之初，被征地最多的一个村，说起高尔夫球场征地，很多村民都愤愤不平，大家都认为当初是被政府和开发商欺骗了。

　　村民程维政：我们本来就没有地卖，(人均)不到一分地，这是我们懒以生存的基础，把地卖了，我们子孙后代怎么办？

　　老程今年73岁，是马房子村一组原来的老队长，祖祖辈辈都生活在马房子村，他告诉记者，当时征地时，镇政府动员大家说，我们不是让大家卖地，而是开发利用，提高土地的利用率，创造更多价值。这让村民们都特别高兴，不过，之后发生的事，却让他们始料未及。

　　村民程维政：第一步，先要把我们的土地进行一次丈量和普查，把坡地，平地，房前房后的空闲地，全部丈量起来，注册登记。注册登记以后，各家各户填上字，结果我们把名字一填下来，这个地卖了。

　　老程告诉记者，当时村里一共被征了960亩地。

　　村民程维政：卖给了陕西五洲(矿业)公司。

　　而征地后，开发商本来说要建个植物观赏苑，如今却被建成了高尔夫球场。

　　植物苑变球场 奢华程度令人咋舌

　　主持人：我们不禁要问，在一个国家级的贫困县里，为什么要兴建一个高尔夫球场，这个高尔夫球场，到底有哪些神秘之处？记者经过多方打听，终于找到了一条通往高尔夫球场的小路。现在就让我们的镜头揭开这座高尔夫球场的神秘面纱。

　　在当地村民的指引下，记者沿着一条陡峭的山路，攀爬了半个多小时，终于进入了球场内，由于是早上，打球的人并不多，远处有园丁正在除草，记者看到，整个球场被群山环抱，保留了气势雄伟的自然景观，球道充分利用了高低起伏的自然地势，搭配沙道，让人感到奢华气派。

　　记者：这是什么地？

　　村民：就是种粮食，种小麦的，都有的。

　　村民告诉记者，这个球场原来很多都是山头，这些球道，其实是把山头炸平之后修整再铺上草皮之后建成的。采访中记者了解到，在球场建设之初，开发商是打着要修建植物观赏苑的旗号向村民征地的，而随着工程慢慢开工，树木没种多少，取而代之的是大片的草皮。

　　记者：现在我们来到了这个高尔夫球场的第11道，在这里我们可以看一下，大概是种着几棵树，在这些树上还挂着牌子，我们可以看一下，这里的落款写着植物观赏苑。

　　牌子上的落款证实，这里就是要修建的植物观赏苑，而如今呈现在记者面前的，却是一座奢华的高尔夫球场。

　　主持人：大家可以来看一下，这是当地村民提供的在对面山上拍到的高尔夫球场的全景图，这张图上的高尔夫球场球道清晰可见，山脚下的村子看上去只占了一个球道大小的面积，所以可以想象这个高尔夫球场的面积之大，难怪这家开发商在广告语上也标榜自己是中国最佳高尔夫球场。公开的资料显示，四年前，柞水县的贫困人口仍有1.83万人，当地农民的人均年收入2995元，而这座豪华的高尔夫球场与贫困县的名头显得格格不入。

　　开发商偷梁换柱 当地发改局不知情

　　主持人：早在2004年10月21日国务院就颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理》的决定，强调停止高档别墅类房地产，高尔夫球场等用地的审批，此后国家有关部门又多次重申，停止别墅和高尔夫项目的供地，我们不禁要问了，这座高尔夫球场，到底是如何通过层层审批的。一个明显的违法违规建筑，为什么还在照常营业呢？

　　记者首先来到了柞水县发改局，办公室的一个工作人员接待了记者。

　　工作人员：现在已经关停了，县上统一要求关停的。

　　记者：什么时候关停的？

　　工作人员：具体时间应该是今年吧。

　　记者：(高尔夫球场)在您这边肯定是批不过的是吧？

　　工作人员：嗯，不允许建设。

　　这位负责人说，因为高尔夫球场属于违法建设，所以现在已经被勒令停业整顿，在记者要求下，见到了盘龙生态产业园植物观赏苑项目的备案通知，当中明确建设内容为兴建及示范种植科普教育，休闲娱乐和旅游观光为一体的科技示范园。其中还注明，项目在实施过程中，若项目投资，主要建设内容和建设地址等发生变化，需重新申请备案。

　　记者：为什么要重新审核呢？

　　工作人员：高尔夫球场是都不允许建的。

　　对于植物苑已经改建成高尔夫球场的做法，工作人员表示，这完全属于违法违规行为，当记者表示，现在高尔夫球场仍然在营业时，这位工作人员说自己并不清楚具体的情况。

　　记者：里面还是在营业。

　　柞水县发改局办公室工作人员：这个东西我们说不清楚。

　　记者：像咱们这边的话，政府主管部门如果把它关停了，后续还会去查吗？

　　工作人员：这个你到盘龙管委会去看一下，这个项目主管单位是盘龙管委会。

　　记者：立项是在发改局这儿啊。

　　而当记者提出要见相关领导时，这位工作人员以负责的局长出差为由拒绝了记者的采访要求。

　　柞水县行政主管部门集体失声

　　主持人：虽然当地发改局表示，高尔夫球场已经被关停，但我们的记者现场拍摄到的事实却是，高尔夫球场正在如火如荼的营业，对于违法违规修建的秦岭高尔夫俱乐部，柞水县的其他行政主管部门，又会给出什么样的说法呢？

　　记者来到了柞水县盘龙管委会，这里的一位工作人员接待了记者。

　　盘龙管委会工作人员：6月就让关停了吧。

　　记者：现在有没有又在营业？

　　盘龙管委会工作人员：我给你联系一下专门负责这块的人吧。

　　这位工作人员表示，自己不负责这块工作，具体的情况要问盘龙管委会的主任。

　　(打电话)盘龙管委会工作人员：你在哪，你分管的事情(高尔夫球场)，人家来采访来了，你人在哪儿啊？他说他在开会。

　　记者：他在哪儿开会？

　　盘龙管委会工作人员：(他)没说。

　　在发改局和盘龙管委会都没有见到负责领导，随后，记者又来到柞水县国土资源局监察大队。

　　柞水县国土资源局工作人员：我们那个队长今天开会去了，没在这儿。

　　记者：出去开会去了？

　　柞水县国土资源局工作人员：嗯。

　　记者：都出去开会去了？你们没有队员吗？

　　柞水县国土资源局工作人员：队员我们有些情况···

　　记者：那现在高尔夫球场是开着还是关着？

　　柞水县国土资源局工作人员：政府是要求关闭的，

　　记者：实际情况呢？

　　柞水县国土资源局工作人员：实际情况，我们巡查的时候基本上关着的。

　　记者：基本上关着？基本上是什么意思？

　　柞水县国土资源局工作人员：有些情况我也不清楚，我也是才调过来。

　　记者：它如果是关着就是关着，它如果开着也是一种情况。

　　柞水县国土资源局工作人员：政府，国土局几个部门都要求它是关停的，下的文件都是整改。

　　记者：你们后来巡查过吗？

　　柞水县国土资源局工作人员：巡查过。

　　记者：你们什么时候去巡查的？

　　柞水县国土资源局工作人员：这个要查记录。

　　记者：能不能给我们调一下(记录)？

　　在记者的一再追问下，最终这位工作人员以队长不在为由，拒绝透露更多关于巡查的情况，无奈之下，记者又来到了柞水县林业局。

　　柞水县林业局工作人员：分管的领导不在。

　　记者：有没有相关科室的(人在)？

　　柞水县林业局工作人员：相关科室？不太清楚。

　　招商项目变脸 地方政府难辞其咎

　　主持人：我们看到了，要么是主管领导开会不在单位，要么就是新来的同志不了解情况，柞水县行政主管部门遮遮掩掩的态度让我们感到很无奈，而植物观赏苑变身高尔夫球场，当地行政主管部门难道都不知道吗？

　　在柞水县发改局公开的文件里记者看到，盘龙生态植物观赏苑项目，总建筑面积为10378.17平方米，折算下来，这个植物观赏苑总建筑面积应该只有15亩，通过卫星地图，高尔夫球场清晰可见，经过专家粗略估算，高尔夫球场面积大约为1050亩，而记者在其官方网站上也看到这样的介绍：占地约2000亩。也就是说实际面积比备案面积多了60倍甚至还要多，除了土地面积超量占用外，球场灌溉用水量，也大大超出了规定范围，柞水县水务局曾经公布的植物观赏苑取水定额标准是每年32000立方米，而高尔夫球场所处的公司申请的取水量，达到了35万立方米，增长了10倍。这样的用水申请，竟然得到了水务局的批准。当记者来到柞水县水务局了解情况时，同样吃了闭门羹。

　　柞水县水务局工作人员：那个啥，(负责人)还在(外地)，下午赶不回来。

　　事实上，近年来一些地方政府的招商引资项目，在落地之后变脸的案例并不少见，2012年国家查处的7个违规建设的高尔夫球场中，就不乏以“农业生态园”“山水田园生态旅游产业园”等名义建设的违规招商项目。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任严金明：地方政府有的是睁一只眼闭一只眼，或者有的人就干脆视而不见，或者有着其他各种原因。因为高尔夫球场应该来说它的面积一般都是比较大的，这样一个大的项目，实际上我们政府的有关部门按照道理是应该能够发现的，这种情况下，大量的高尔夫球场实际上是违规，或者说是违法的，往往都是利益的驱动所导致的。一个是地方政府有利益的存在，第二个是开发商有利益的存在。

　　采访中，柞水县政府多个管理部门表示，高尔夫球场已经停业整顿，并且会不定期巡查，不过，昨天中午12点，记者再次致电秦岭壹号俱乐部发现，营业始终没有停。

　　记者：现在可以打球吗？

　　秦岭壹号高尔夫俱乐部工作人员：可以。

　　记者：办卡都有什么类型？

　　秦岭壹号高尔夫俱乐部工作人员：我们这边有年卡，就是5万的，然后钻石卡是8万的，然后还有就是个人卡，个人卡是40万，然后还有我们这边公司卡是100万。