彩票公益金分配比例图

　　山西双色球5亿巨奖爆出之后，关于大奖得主身份该不该公布的问题引发热议，与此同时，诸如“彩票被福彩和体彩两家垄断”“返奖率太低”“公益金去哪儿了”等质疑声亦此起彼伏。为了揭开这些令人困惑的彩票“内幕”，近日，南方农村报记者专访了广东财经大学彩票研究中心主任胡穗华博士，请她对我国彩票的发行权、发行费、返奖率和公益金使用等问题进行全面剖析。

　　发行权为何只有福彩和体彩两家？

　　胡穗华：在任何一个国家，彩票业都是特许经营的行业，发行销售彩票都必须具备一定的资质，必须获得监管部门的许可。在国际上，彩票发行绝大多数均由国家严密把控，有的以授权形式，有的以招标形式，但彩票发行方都必须与政府签署详细的规章协议。可以说，无论在我国还是国外，发行彩票均是一种政府行为，而不是一般意义上的经营活动。

　　我国的《彩票管理条例》明文规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。发行彩票是国家赋予它们的一项职能，这怎么是垄断呢？

　　彩票不可能市场化发行，否则就会乱套。俄罗斯就是一个例子。自2005年开始，俄罗斯联邦税务部门发放了4000多个私有彩票经营许可证，导致俄罗斯的彩票销售体系出现多种弊端，不够透明，很难保障消费者的利益。随着私人彩票公司在俄罗斯的流行，越来越多的资金被个人持有，政府难以筹集更多的公益基金。从2014年开始，俄罗斯政府禁止私人公司销售彩票游戏，仅财政和体育两个部门能够运营彩票产业，私人公司只能通过外包等手段参与彩票产品和彩票服务的广告宣传等工作。

　　发行费为何比国际通行比例高？

　　胡穗华：首先，我们来说一说彩票资金的组成。根据规定，福利彩票资金的分配比例为：即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%；电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。以一张2元的双色球彩票来计算，1元是奖金，7毛钱是公益金，3毛钱是发行费。那这3毛钱的发行费都用在哪了？

　　按照国家规定，彩票销售额的15%为发行费用。其中，约一半为销售人员的代销费用(各地比例不尽相同，大部分省份为销售额的7%-8%)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福利彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出。包括：游戏产品的研发、运营及宣传，销售终端等基础设备的购买与维护，彩票纸张印刷成本等费用。

　　国际上彩票发行费占比大约10%，我国的彩票发行费不到15%，当中的差距主要在于投注站的销售提成。目前我国彩票投注站经营者的销售提成为7%-8%，国外则仅为4%-5%左右。这主要因为，国外的彩票投注站绝大多数是兼营的，加油站、便利店、邮局、报亭等都可买到彩票，而目前我国绝大部分投注站都为专营店，经营成本相对较高。

　　除去这一部分，我国的发行费与国际通行比例是差不多的。当然，在我国彩票销量增速惊人的前提下，发行费的确有适当下调空间，好比竞猜型彩票，就由过去最高的14%，多次调整至目前的11%。

　　返奖率为何低于某些国外彩票？

　　胡穗华：我国的彩票返奖率在50%-69%之间，而竞猜已从原先的69%调整到73%，而国际彩票的返奖率约为50%-70%，两者相差并不大。为何大家普遍觉得返奖率相差大，最根本的原因在于竞猜型游戏。国外的体育博彩返奖率可达到80%-90%，私彩甚至可达90%以上，因为它们赌的种类也非常多，这些属于博彩了。

　　如果将彩票单纯等同于博彩，就剥离了福利彩票的社会属性，颠倒了发行彩票的目的和手段，混淆了彩票与赌博的界限。

　　公众应明白，彩票是国家募集社会公益金的手段，提倡平和心态购彩。

　　透明度大奖得主信息该不该公开？

　　胡穗华：是否公布个人得奖信息，这个要根据《彩票管理条例》来操作，并不是彩票机构自己可以决定的。一些网友说外国大奖得主都公布真实信息，完全是以讹传讹。其实，也有很多国家和地区，同我国一样，都是严格保护大奖得主隐私的。像美国目前只有6个州的法律允许彩票中奖者匿名领奖，而一些对此没有立法的州，许多中奖者甚至通过法律顾问实现匿名领奖。通过法律顾问来领奖，就意味着比我们国家的兑奖更加神秘，彩票发行机构都不知道大奖得主真实信息呢！所以，在我国，彩票发行机构根据《彩票管理条例》，不对外公布中奖人信息并无不妥。

　　公益金去哪儿了？彩票机构为何不公布？

　　胡穗华：这其实是误解。我国彩票发行机构只是负责发行销售彩票，公益金是由各级财政部门专门核算，并实行“收支两条线”管理制度。财政部2012年发布《彩票公益金管理办法》中指出，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

　　其中，福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业；其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金不足，部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目。以2008年为例，福利彩票当年筹集公益金约200亿元，其中100亿元留在了地方；上缴中央财政的100亿元中，60亿元用于社会保障基金，30亿元归入专项公益金，民政部和体育总局各对5亿元福利彩票公益金拥有直接支配权。□记者 王晓静