据统计，在内蒙古全区共有152.5万残疾人，涉及470万家庭人口。全自治区需要安装下肢假肢的残疾人数量则为3053名，其中有1000多名为“三无”、“五保”的贫困残疾人，贫穷的收入使他们无法装配假肢。

内蒙古福彩公益金“助康”下肢残疾者

　　为此，内蒙古自治区民政厅结合该区实际情况，从福彩公益金中拿出部分资金，开始实施“助康工程”，分年分批免费为全区各类贫困残疾人员进行假肢、辅具装配，让他们能够重新站起来走出去，能够回归社会，有尊严地生活。

　　去年内蒙古自治区本地共完成1200例的残疾人假肢安装工作，其中“助康工程”完成了1120例下肢残疾人假肢安装。在民政部“福康工程”和当地“助康工程”两个工程的共同实施下，内蒙古自治区民政厅计划到2015年为内蒙古全区目前所有下肢残疾人提供及安装假肢。

　　呼和浩特市孔家营村的樊二达已经快记不清上一次自己站着行走时在做什么了，自从他50岁时双脚冻伤没有及时治疗，导致双脚脱落以后，他已经跪着走了13年。直到2013年，在内蒙古自治区福彩公益金项目“助康工程”帮助下，他成功安装假肢后，才重新站了起来。

　　“家里经济条件比较困难，除了我自己之外，妻子也身患重病，自己在行动不便的同时，还要照顾她。”樊二达说，“我每天做梦都想重新站立起来，好扶着妻子康复，直到现在，我才圆了梦。”这位曾经跪着行走13年的老人，说完从椅子上站了起来，为妻子倒了一杯水。虽然樊二达现在的行动与常人相比还是略显迟缓，但能重新站起来，他已经很知足了。

　　“助康”结合“福康”扩大救助人数

　　据统计，在内蒙古全区共有152.5万残疾人，涉及470万家庭人口。全自治区需要安装下肢假肢的残疾人数量则为3053名，其中有1000多名为“三无”、“五保”的贫困残疾人，贫穷的收入使他们无法装配假肢。

　　为此，内蒙古自治区民政厅于2013年年初，开始实施“助康工程”，分年分批免费为全区各类贫困残疾人员进行假肢、辅具装配，让他们能够重新站起来走出去，能够回归社会，有尊严地生活。

　　据悉，“助康工程”每年拨付300万元福彩公益金，计划持续2年，由内蒙古荣军康复中心负责项目具体实施。“‘助康工程’是专为内蒙古地区贫困弱势肢残、残疾群体，免费安装制作假肢、矫形器，配置助听器、轮椅、辅助器具等康复服务项目。”内蒙古荣军康复中心主任赵立军说。

　　据介绍，“助康工程”项目设立的目的，是内蒙古自治区民政部门为了结合民政部实施的“福康工程”，扩大对本地区肢体残疾人士救助的人数。

　　为了体现对集中供养残障群体的关爱，从2010年起，由民政部社会福利和慈善事业促进司发起和管理，使用民政部本级彩票公益金，由国家康复辅具研究中心具体组织实施了“西部地区福利院残疾人更换假肢项目”(“福康工程”前身)。2011年项目正式更名为“残障群体示范性配置康复辅具项目”(简称“福康工程”)。2012年5月19日，民政部宣布“福康工程”公益项目在前期试点的基础上正式启动。项目主要是：为西部贫困地区集中供养残障者、因见义勇为致残者和在校肢体残障学生免费配置假肢及安排入院治疗。

　　因为“福康工程”是面对西部各省(市、自治区)进行救助，缩小到内蒙古自治区，相对于全区庞大的肢体残疾人数，该区分配到的肢体残疾救助人数就显得捉襟见肘。

　　根据公开材料显示，2013年“福康工程”在内蒙古自治区免费配发假肢数量只有60件。

　　因此，为了补充“福康工程”对内蒙古肢体残疾人士的救助，在2013年内蒙古自治区民政厅通过本级福彩公益金启动了与“福康工程”类似的“助康工程”。不同的是，“助康工程”在救助条件上缩小了范围，只涵盖内蒙古所有没有安装假肢的残疾人士，其中以下肢为主。而且，非集体供养的肢体残疾人士也可获得“助康工程”的救助。

　　在“助康工程”项目启动后，内蒙古自治区民政厅于去年对呼和浩特市周边旗县的困难残疾人进行筛选时，家境贫困却非集中供养情况的樊二达，首先成为了该项目免费安装假肢的人选，并成功安装，如今曾经跪着行走的他已经可以独立站着行走了。

　　两组专家共同审核谨慎实施救助

　　据悉，在具体操作流程上，“福康工程”和“助康工程”两个项目一起进行，负责具体实施的单位同为内蒙古荣军康复中心。中心专家划分为两个项目组，同时对申请地区残疾人进行审核。

　　从“福康工程”和“助康工程”两个工程的实施情况看，去年内蒙古自治区本地共完成1200例的残疾人假肢安装工作，其中“助康工程”完成了1120例下肢残疾人假肢安装。《公益时报》记者了解到，在2014年，两项工程计划继续对全自治区1800名下肢肢体残疾人实施假肢装配救助，在年底完成两年共3000例的救助目标，从而使内蒙古目前所有下肢残疾患者完成假肢的安装。

　　对大多数肢体残疾人来讲，自己是否能够顺利安装假肢还需要经过专家的鉴定，这些专家都来自内蒙古荣誉军人肢残康复中心，他们的任务是深入到全区各个盟市及旗县区开展免费配置优质假肢活动。

　　内蒙古荣军康复医院主任赵利军告诉记者：“因为两个项目的共通性，两个公益项目的专家一般同时出发到一地进行审核，对符合各自工作组救助条件的残疾人进行帮助。”

　　通常在决定救助之前，专家组会对计划救助的地区残疾人员情况进行初步筛查，经过前期的取型工作，荣军康复中心再根据具体情况，进行对假肢的脱模加工及制作，上述程序完成后，再去该地区进行救助工作。

　　以2013年3月的一次救助为例，“福康工程”与“助康工程”两个项目的专家组一同来到了鄂尔多斯市北大门的达拉特旗，在这里共有78名残疾人员接受专家组筛查。经过筛查，有5个患者当即被“福康工程”确定为内蒙古自治区首批大腿安装假肢的患者，40多个患者则被“助康工程”确定在小腿安装假肢。对于经筛查不符合安装假肢条件的患者，专家组则建议患者到相关的医院做进一步的检查与治疗。

　　得到免费安装的假肢，自然是残疾人重新站立起来的基础，但对于从来没有使用过假肢的残疾人来讲，合理的康复训练及工具，对他们未来新的生活来讲是至关重要的。“中心的专家还为我们送来了康复训练的工具并告诉我们，在假肢安装后如何使用。”内蒙古喀喇沁旗三道营子村的张厚这样对记者说。

　　2015年要让残疾人人人有康复服务

　　荣军康复中心主任赵立军说，因为使用的是公益资金，所以项目前期主要选择符合救助条件的贫困患者进行救助，后期会扩大到所有需要安装下肢假肢的残疾人。

　　以樊二达为例，2003年，樊二达全家从农村搬到了呼和浩特市打工，生活虽不富裕，但能维持基本生计。但就在2011年9月，他们的生活发生了改变，妻子刘鲜枝突然脑出血造成偏瘫，生活无法自理，樊二达一边打工，一边照顾妻子，生活非常困难。

　　为此，在筛选中，专家组决定让樊二达首先成为该项目免费安装假肢的人选。免费装上了配型定做的假肢，樊二达重新站了起来。

　　安装了假肢的樊二达现在有了新的盼望。自己的妻子刘鲜枝因为脑出血而造成偏瘫，生活无法自理，樊二达现在安装假肢之后，已经可以扶着妻子锻炼，他盼望随着未来专业残疾人康复场所的普及，他可以扶着妻子到更专业的康复中心，从而使爱人能在未来得到更好更快的康复。

　　据悉，在该次筛选中，呼和浩特地区像樊二达这样受益的患者共有32人，全部为贫困人士。

　　根据“助康工程”和“福康工程”的实施目标，到2015年，要为内蒙古全区目前所有下肢残疾人提供及安装假肢。

　　根据2013年内蒙古自治区下发的关于《内蒙古党委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》，内蒙古民政部门要制定针对本区残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器适配等基本康复需求给予补贴。到2015年，内蒙古有康复需求的残疾人，人人都要享有康复服务。

　　除此之外，按照卫生部《综合医院康复医学科管理规范》要求，内蒙古民政部门下一步任务是积极创造条件设立康复科，开展康复服务。社区卫生服务中心、设立残疾人康复场所，开展康复服务。

　　本报记者 张喆