若成与李昆：利用城市绿地建市民运动公园的思考

　　中国高尔夫的发展，自2004年开始，就陷入一个尴尬的窘局，国办发[2004]1号文件下发四年了，一纸“暂停”之后，再也没有下文，而市场缺乏耐心，早已经按捺不住，四年中，新建球场如雨后春笋般破土而出，“停而不止”。究其原因，当时“通知”的四个内容(1、暂停新建；2、清理已建、在建；3、规范已建；4、检查指导)没有得到尽快的、全面的落实是一个主要原因，特别是“通知”中关于“抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见”没有尽快得到落实，致使出现了后来的局面。

　　高尔夫发展的政策症结主要有两个，一是土地，二是环保。以往的做法都是一刀切，不管是否存在土地或环保问题，一棒子打死，没有把行业引导、规范作为目标，可以说是因噎废食，把孩子和洗澡水一起泼出，事实说明这不是好办法。如果这两个问题能够得到有效规范和解决，中国的高尔夫应该可以得到健康的发展，高尔夫投资商也不必再要挖空心思去钻政策的缝子，把一项阳光运动搞得遮遮掩掩，吞吞吐吐，欲说还休了。本文将就在城市绿地建造高尔夫球场的可行性提出建议，供有关方面参考。

　　我们的观点是：未来的城市规划中(特别是大中城市和城市新区)，预留大量的绿地(和城市绿化带)，使城市具良好的生态环境是一个趋势，但大量的绿地仅仅成为“游人免进”的观赏草坪，实际上是一种资源浪费；同时，大量的绿地建设、养护也给城市管理带来新的财政负担。

　　因此，在一部分合适的地区或城市周边，应用、发掘城市绿地的使用功能；将绿地提供给市民作为休憩、锻炼、运动场所；同时使城市绿地自身具有“造血功能”、以绿地养绿地就成为我们研究的对象。

　　以下是两个与绿地相关的定义和说明。

　　一、城市绿地的定义：

　　是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。它包含两个层次的内容：

　　1、城市建设用地范围内用于绿化的土地；

　　2、城市建设用地之外，对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。

　　二、城市公园绿地

　　“公园绿地”是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。它是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分，是表示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。

　　城市绿地分类标准 CJJ/T 85—2002

　　完整理解城市绿地、公园绿地的概念是一个关键。

　　“公园绿地”直接体现的是这类绿地的功能性。“公园绿地”并非“公园”和“绿地”的叠加，不是公园和其他类别绿地的并列，而是对具有公园作用的所有绿地的统称，即公园性质的绿地。

　　因此，利用城市绿地包括城市绿化带，设立绿地运动公园的设想并不违背这一概念