国家体育总局放权打破赛事资源垄断

　　三大部署

　　一 加快体育公共服务建设

　　体育总局正在按国务院的要求，对本部门行政审批事项进行新一轮梳理，通过清单方式完整列出行政审批事项，实行目录化管理，广泛接受社会监督，继续做好行政审批事项取消和下放工作。

　　二 为促进青少年强身健体提供更好的条件和保障

　　拟联合国家发展改革委、教育部、财政部、国家卫生计生委、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国关工委等8个部门共同研究制定《青少年体育振兴规划》，对青少年体育发展的体制、机制、政策和保障做出统筹安排，形成一个有约束指标的文件。

　　三 进一步围绕市场，深化职业体育改革

　　国家体育总局将坚持政府引导和规范，稳步推进足球、篮球联赛和职业俱乐部改革发展的社会和市场的环境改善，加大推行政事分开、政社分开、政企分开、管办分离的力度，为职业联赛和俱乐部的改革发展创造一个开放、规范、平等的社会平台。

　　一直以来中国的体育和教育存在脱节，这是与其他体育强国相比最大的问题。以往教育部只管教育，体育点缀；总局则是反过来。这也导致体教结合遭遇体制的束缚。

　　《青少年体育振兴规划》的制定想法不错，也有多个部委参与，但如果没有高层的强力推动，很可能会流于形式。

　　公众是服务的对象，体育赛事应该满足大众体育文化需求，如果离开这个根本就很虚。

　　青少年体育到底是体育部门的事情，还是教育部门的事情？总局配合得再好，也不会对青少年体育起决定性的作用。

　　早报记者 朱轶

　　日前，国家体育总局局长刘鹏接受了新华社的专访，谈及未来国家体育工作的几大部署时，他表示国家体育总局将加快体育公共服务建设；促进青少年强身健体，提供更好的条件和保障；将进一步围绕市场，深化职业体育改革。早报记者也邀请了新华社总社体育部主任许基仁、资深媒体人汪大昭[微博]对此进行解读。

　　行政审批下放，特别是取消竞赛项目立项，有利于进一步推动社会参与性，满足大众体育文化需求，如果离开这个根本就很虚。

　　新华社：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。国家体育总局将如何落实中央的精神？

　　刘鹏：体育总局今年取消和下放了一批行政审批事项，包括取消国家正式开展的体育竞赛项目立项，将经营高危险性体育项目许可权限下放到省级以下体育行政管理部门等。

　　自2001年国务院行政审批制度改革以来，体育总局先后共取消行政审批项目7项，改变管理方式的行政审批项目2项，下放行政审批项目2项。目前，体育总局正在按照要求对本部门行政审批事项进行新一轮梳理，通过清单方式完整列出行政审批事项，实行目录化管理，广泛接受社会监督，继续做好行政审批事项取消和下放工作。

　　许基任：行政审批下放，特别是取消竞赛项目立项，有利于进一步推动社会参与性。过去总局垄断了赛事资源，社会参与赛事组织和举办比赛受限较多，也导致了体育社会化程度不高，参与积极性受限。行政审批的下放，可以破除原本的体制限制。比如，过去于芬[微博]的清华跳水队注册权、参赛权一直没有解决，核心要素不开放，想办比赛还是办不下去，最终受到影响。如今一系列的规则，也将进一步提高社会办体育的积极性。改变观念不只是总局的事，也是全社会的事情。

　　汪大昭：体育工作事关老百姓，公众是服务的对象，没有高水平赛事，那就是不成功的，体育赛事应该满足大众体育文化需求，如果离开这个根本就很虚。

　　赛事竞赛审批，像奥运会、世界田径锦标赛、世界游泳锦标赛都要报到中央审批，协会制度不行，没有社会管理，造成协会作用无从发挥如同虚设，就像足协什么都决定不了。

　　青少年体育到底是体育的事情，还是教育的事情？一直以来中国的体育和教育存在脱节，这是与其他体育强国相比最大的问题。

　　新华社：《决定》指出，要强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。在提高青少年体质、促进全民健身方面，国家体育总局有哪些具体措施和设想？

　　刘鹏：首先，我们启动《青少年体育振兴规划》研制工作，拟联合国家发展改革委、教育部、财政部、国家卫生计生委、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国关工委等8个部门共同研究制定。《青少年体育振兴规划》将对青少年体育发展的体制、机制、政策和保障做出统筹安排，形成一个有约束指标的文件。

　　二是配合教育部门抓好学校体育工作，进一步促进学生体质健康。完善体育传统项目学校的竞赛、训练、体育师资培训等体系建设。三是加快建立全国青少年体育俱乐部社团组织。四是加大青少年户外体育活动营地、青少年校外体育活动中心等青少年校外体育场所设施建设力度，进一步推动公共体育场馆、学校体育场馆向青少年开放。五是开展好“全国亿万青少年阳光体育系列活动”。六是按照体育总局和教育部下发的《关于加强全国青少年足球工作的意见》，努力打造校园足球活动升级版，加大体育师资培训力度，完善四级联赛体系，并以校园足球为示范，积极推进武术、田径、游泳、篮球、排球等项目在校园的普及与开展。七是会同教育部门研究有关政策，鼓励优秀教练员和运动员从事学校体育和课余训练工作。八是启动青少年体育锻炼行为调查和增强青少年体质干预系统的研究，为青少年体育公共服务提供依据。

　　许基任：对于这一系列措施谨慎乐观。

　　一直以来中国的体育和教育存在脱节，这是与其他体育强国相比最大的问题。以往教育部只管教育，体育点缀；总局则是反过来。这也导致体教结合遭遇体制的束缚。如今不少专家和媒体人都认为体育是教育的一部分，我们需要进一步推进真正的体教结合。现在的体教结合还是一种物理反应，还是两张皮，运动员在队里训练，在学校注册。真正的体教结合是一种化学反应，运动员在学校一边接受体育训练，一边接受正规教育。这样在竞技方面出类拔萃，离开体育也有生存能力。以美国为例，他们拥有最系统的体教结合，如果学分达不到标准，运动员都不能代表国家参赛。

　　《青少年体育振兴规划》的制定想法不错，也有多个部委参与，但如果没有高层的强力推动，很可能会流于形式。

　　汪大昭：青少年体育到底是体育部门的事情，还是教育部门的事情？总局配合得再好，也不会对青少年体育起决定性的作用。青少年体育是一个系统的工程，这个不是体育部门和教育部门能够解决的，需要整个社会的作用，其中就包括了社会体育、社区体育等环节，难道说青少年上好体育课了就能身体强壮、体质健康了？

　　过去政府存在错位、缺位，这些在国家体育总局身上也同样存在。职业体育改革还是要依照职业体育规律去运行，行政力量不能动不动就涉入其中。

　　新华社：CBA[微博]联赛和中超联赛的职业化改革都进入关键阶段。贯彻《决定》精神对职业联赛的发展有何指导意义？

　　刘鹏：《决定》对我们进一步转变政府职能，推动足球、篮球等俱乐部联赛以及运动项目职业化改革具有重要的指导意义。

　　总局将在认真总结俱乐部联赛和职业俱乐部发展经验与问题的基础上，按照《决定》的要求，加快建立政策完善、管理规范、条件平等、市场选择、竞争有序的联赛和职业俱乐部的政策措施和发展方式。

　　国家体育总局将坚持政府引导和规范，稳步推进足球、篮球联赛和职业俱乐部改革发展的社会和市场的环境改善，理顺管理部门和联赛关系，职业俱乐部主体依法管理自身事务，加快转变政府职能，处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系，加大推行政事分开、政社分开、政企分开、管办分离的力度，为职业联赛和俱乐部的改革发展创造一个开放、规范、平等的社会平台，让市场在资源配置上起到决定性作用，走出一条符合我国国情和社会发展阶段要求，有中国特色的联赛和职业俱乐部发展方式和道路。

　　许基任：北京奥运会后，我们就在强调中国体育的转型，要从“体育大国”走向“体育强国”，职业体育是体育发展进程中的一种高级形态，是市场体育，但这却是我们的弱项。回到三中全会传达的精神来讲，“政府要把不该管的坚决放给市场”，过去政府存在错位、缺位，这些在国家体育总局身上也同样存在。对总局来讲，就是四个字“改革开放”，过去改革力度不够，开放力度也不够。现在要深化职业化改革，两方面力度都加大一点。

　　如今足球和篮球进行职业化改革，企业介入成为俱乐部主体，有了一定的进步，但力度还不够。山西男篮转让的例子其实就与三中全会精神背道而驰。山西男篮先卖给了北京北控集团，但却遭到公章等行政手段干预，最终留在山西。这个事件中，整个做法、过程和结局，都证明我们的职业化改革必须深入，不能打击社会办体育的动力，要对社会办体育有更多支持。

　　反过来说，整个社会对体育政绩观还是停留在原地。不能把压力都给国家体育总局，在推进职业化的过程中也必须改变社会对奥运金牌过度关注的观念。

　　汪大昭：职业体育必须按照职业体育的规律来办事，不能够脱离这个规律，就像山西男篮的事情，行政力量动不动就进入干预显然有违职业体育规律，当然职业体育改革也不能完全脱离行政。