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　　据了解，在1994年前，海南并无私彩之说，虽然，于1993年生效的《海南省彩票管理办法》中规定，“禁止其他任何单位和个人发行彩票。”但当时个人经营彩票并未受到打击。

　　第二阶段即从1994年到2004年，在这10年间，海南的私彩在一个“政府态度暧昧”的环境中，得到发展壮大。

　　“海南省政府从1994年就已经下令要打击私彩了，但在下面的市县还是可以卖。”林老板告诉记者说，在“打击私彩”运动的时候，摊点可以暂时收一收，但因为私彩代销者已经向如“彩票管理办公室”、税务或工商等部门交付了相关的费用。据知情人介绍，当时每张卡大概需交纳2-3万元税费。

　　在这期间，随着“打击私彩”专项行动的开展，以前在街边公开摆摊销售的私彩逐渐转入地下，逐渐变成了一个灰色产业。

　　“那时候，海南全省也分为两个情况。”海口市一位不愿意透露姓名的庄家向记者分析，当时，一方面，有些市县严格执行省政府的号召，严厉打击私彩，这些市县的私彩暂时处于“被消灭”状态；另一方面，有些地方因为财政紧张，只要交纳相关的“管理费”、“税费”，私彩也可以进行销售。“如此一来，被打击的庄家也可以向这些地区转移。”她说。

　　由于私彩的泛滥无法得到根除，从2005年开始，买卖私彩行为被海南省政府定性为赌博。海南省政府相关领导人亦下了“军令状”，表示将在私彩泛滥的地方启用行政首长问责制，对收取私彩管理费、保护费和收税，或者在专项行动中对私彩不取缔的单位和部门主要领导一律先免职后查处，严肃处理。

　　至此，原先通过收取税费允许私彩经营的一些市县，政府明令禁止的私彩几乎全部转入地下。

　　2005年至今，经营私彩属于被“严厉打击”的对象，然而，在政府部门层面被定性为“黑色”的私彩，它目前仍以“灰色”的方式继续运营——有小部分还继续公开贩卖，大多数属于“半地下”或“地下”状态。“敢公开卖是因为他们在政府里‘有人’。”一位彩民如此表示。

　　在“罪与非罪”间蔓延

　　“你又不是本地人，他们当然不会把彩票卖给你了。”居住在定安县城的洪先生对记者说。定安县人民东路县委大院旁的一个店铺，就是一个私彩经营点。

　　记者在调查过程中发现，海南省除了一些地区会在开奖前几个小时会将私彩摊点摆出街边外，大多数地方的私彩摊点都较为谨慎——有的私彩贩卖点用铁门锁住，有的摊点有人放哨——而目前私彩摊点的一个共同特征，就是绝大多数都是选择熟人交易。

　　“这两年不像以前了，还是要偷偷来，因为有时候会有人来抓。”林老板告诉记者说，经过十几年时间的发展，彩民群体也相对规定化了，就算私彩摊点没有摆在明处，彩民们也知道哪里有卖。“如果是陌生人要求够买彩票，我们是要注意的，搞不好是个探子。”

　　记者调查了解到，海南私彩目前以国家

　　玩法也分多种，比较流行的玩法有“直码”、“定位”、“同数”(亦称“铁率”)。假设某期七星彩头奖号码前四位数为“1234”，“直码”的中奖号码就是“1234”；定位的中奖号码则是“1××4”或“1×34”等，定位的意思就是押号码的位置，包括两数定位和三数定位；同数的中奖号码则是“123”或“134”等，同数亦分两字同数和三数同数。此外，私彩的玩法还包括包数、合分等多种。

　　据记者了解，海南全省私彩的赔付额(以“直码”为例)大约在每1元赔6000元到9000元之间。比如，昌江县1：6000，定安县1∶7500，海口市1∶8500，儋州市1∶9000。此外，“定位”、“同数”等玩法的赔付额与各地经济发展不同而有所不同。

　　如今，在私彩泛滥的一些市县，有关政府部门也“偶尔会采取打击私彩”的行动，并对被抓住的私彩代销者处于高额罚款。然而，业内人士向记者透露，庄家也早就想好了对策。

　　一方面，庄家在政府部门有眼线，打击私彩的执法人员还没到，私彩摊点就提前撤了。“彩票和钱用一个女式手提包装好了就走，很简单”。另一方面，就算被抓住，很多时候也连累不到代销者。“如果提前把‘万字票’卡藏起来，庄家是会全部弥补代销者损失的。”林老板告诉记者说，当然，如果“万字票”卡被没收，由于庄家跟代销者对不上账，这时候代销者要自己承担大部分的损失。

　　在彩民的眼里，控制海南私彩市场的庄家们有着某种“神通”，“很少听说哪个背后的大老板被抓过，抓的都是那些女的。”在海南，私彩代销者绝大多数为女性”。

　　记者调查发现，海南社会各界对私彩的态度较为暧昧。在政府的文件上，买卖私彩的活动被定性为非法，而所有公务员若购买私彩，一律以赌博论。然而，在彩民群体当中，有一部分人就是公务员。“他们当然也买彩票啦，有时候直接过来买，有时候叫人代买，有时候就打电话过来，叫给他们留号码嘛。”接受记者采访的一位女性私彩代销者如此说道。

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