“扶老”是福利彩票的第一发行宗旨，福利彩票公益金在老年人福利类项目上的投入比重也最大，主要用于援建养老福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施，资助养老护理培训、爱心护理工程、老年文化活动等公益活动的开发，重点保障老年社会福利服务对象的供养、照料等工作，促进老年人社会福利事业的发展。

　　中彩网根据《中国福利彩票公益金使用情况报告》统计，福彩发行27年以来，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金就达474.57亿元。

　　1987——2009福彩公益金436.13亿元支持老年福利类项目

　　(一) 老年人福利类项目投入概况

　　自福利彩票发行以来的23年间，福利彩票公益金在老年人福利类项目上的投入比重最大，总共投入436.13亿元。在投入老年人福利类项目的各类资金中，以地市级和省级福利彩票公益金为主，分别占23.4%、21.9%；县级福利彩票公益金和民政部本级福利彩票公益金补助地方的投入分别占10.5%、5.6%；地方财政在老年人福利类项目上的投入占23.9%；此外，项目单位自筹资金占14.7%。

　　福利彩票公益金在老年人福利类项目中的投入，主要用于老年人福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施、养老护理员培训、爱心护理工程、老年文化活动等项目。福利彩票公益金的使用，在不同的阶段表现出不同的项目类型特点。从老年人福利类项目的投入使用领域来看，可以划分为以下几个阶段：

　　1、 1987—1994年：福利彩票公益金投入使用的初期，主要用于老年人福利机构、社会福利中心的建设和改造；随着福利彩票公益金筹集数量的增加，使用领域扩大到老年文化活动中心、农村养老服务设施、城市养老服务设施以及社区老年人活动室的建设等项目上，这一阶段的项目主要由各区县民政局组织，各级养老机构具体实施。

　　2、 1995—2000年：1995年后，除了用于传统老年人福利机构的建设改造，福利彩票公益金在社区养老方面的投入加大，重点用于老年社区服务中心改建、社区老年机构设备购置等。这类项目主要由各级民政部门组织实施。

　　3、 2001—2005年：2000年以后，由民政部统一组织实施的项目增多，如“社区老年福利服务星光计划”(以下简称“星光计划”)，主要用于老年福利服务设施的建设；此外，各级民政部门扩大了福利彩票公益金的使用领域，开始用于老年人的医疗、康复等方面的设备配置；同时，开始关注老年人的精神生活层面，对社区老年文化服务站、老年活动中心、星光老年之家图书购置、老年大学的建设等方面项目的投入力度加大。这一时期，由各省(自治区、直辖市)福利彩票公益金资助的项目也开始增加，并逐渐打造出一些省级品牌项目，如广东省的“千间敬老福星工程”。

　　4、 2006—2009年：2006年以后，福利彩票公益金资助的项目数量进一步增加，使用范围进一步拓展，项目资金用于老年人福利机构的新建、改造、维修、装修以及相关配套设施的配置，如安装消防设备、电梯、对讲系统、购置洗衣机、修建健身场所及泳池等；同时，对于“居家养老”项目资助的力度加大；此外，全国重点项目“农村五保供养服务设施建设霞光计划”(以下简称“霞光计划”)的实施，提高了农村五保供养服务水平，各省(自治区、直辖市)福利彩票公益金资助的品牌项目进一步巩固，这些项目的实施进一步规范了福利彩票公益金在老年人福利类项目中的使用。

　　(二) 老年人福利基础设施类项目投入情况

　　23年来，我国福利彩票公益金在老年人福利基础设施类项目中的投入为394.93亿元，占投入老年人福利类项目公益金总额的90.6%，占整个国家在老年人福利基础设施类项目资金投入总额的59.3%。老年人福利基础设施类项目资金主要来源于地方财政、地市级和省级福利彩票公益金：地方财政的投入占25.1%；地市级和省级福利彩票公益金投入占42.9%。其中，地市级福利彩票公益金投入占老年人福利基础设施类项目资金总额的22.1%；省级福利彩票公益金的投入占20.8%，主要投入到省级或省(自治区、直辖市)里的重点项目工程中；县级福利彩票公益金和民政部本级福利彩票公益金补助地方的投入分别占10.7%、5.7%。此外，在老年人福利基础设施类项目资金总额中，项目单位自筹资金占15.6%。

　　各级福利彩票公益金的投入在老年人福利基础设施项目的建设中发挥了重要作用。如2008年河北省井陉县中心敬老院项目，省级福利彩票公益金投入480万元，建成占地面积6600平方米，建筑面积6000平方米，主体四层，床位280张的“三星级”敬老院。目前入住五保对象228人，入住率达81.4%。

　　从资助项目的类型来看，各级福利彩票公益金资助的老年人福利基础设施类项目主要为“星光计划”、“霞光计划”、养老福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施、社区老年服务设施、老年组织配套设施；对养老福利机构的资助额度最大，为166.42亿元；之后则分别是老年文化活动中心、社会福利中心、“星光计划”项目，资助额分别为74.49亿元、57.96亿元、47.50亿元；对农村五保供养服务设施、“霞光计划”、老年组织配套设施的资助额度则分别为34.68亿元、12.06亿元、1.82亿元。

　　从使用方向上来看，各级福利彩票公益金对老年人福利基础设施类项目的投入主要集中在以下四个方面：

　　(1)各级老年福利机构的新建、改建和扩建，如养老院、农村五保供养服务机构、光荣院、老年公寓等。投入这类项目的资金占老年人福利基础设施类项目资金的大部分。如民政部于2006年启动的“霞光计划”，就是在政府投入的基础上，利用福利彩票公益金，修建、改建农村五保供养服务机构以及散居五保对象的集中居住点，集中解决各地农村五保供养设施滞后的问题。又如，安徽省东至县昭潭镇永丰敬老院的建设投资总额400余万元，其中福利彩票公益金投入160万元，项目建成后，占地23亩，建筑面积2700平方米，拥有老年人住房80间。

　　(2)老年人福利机构的相关配套设施的购置、改造方面。如山东省东阿县投入福利彩票公益金684万元，对农村养老设施进行改造，改造面积8300平方米，新增床位350张。

　　(3)丰富社区老年生活，对老年文化活动中心、老年活动室进行改造、扩建。民政部本级福利彩票公益金资助的品牌项目“星光计划”以及各省(自治区、直辖市)省级福利彩票公益金资助的品牌项目，资金大多来源于民政部本级福利彩票公益金及各省(自治区、直辖市)省级福利彩票公益金，成为老年人福利基础设施类项目的典范。例如，浙江省自2007年将“城市星光老年之家”向农村延伸，启动实施了农村老年福利服务“星光计划”，建立和完善农村社区老年福利服务网络，截至2009年年底，全省共建成农村社区“星光老年之家”7500个，其中，省级福利彩票公益金投入7500万元，资助了7100个“星光老年之家”。

　　(4)资助民办养老机构。最近几年，福利彩票公益金在向公办老年福利基础设施类项目投入的同时，也根据“民办公助”的政策，向民办老年福利基础设施类项目投入。如北京市通州区梨园镇敬老院的改造、扩建工程以及改造设施配套工程就由福利彩票公益金资助300万元，改造工程新增建筑面积1100平方米，新增床位300张。

　　(三) 老年人福利非基础设施类项目投入情况

　　23年来，我国福利彩票公益金在老年人福利非基础设施类项目中的投入总额为41.20亿元，占老年人福利类项目中公益金投入总额的9.4%。在老年人福利非基础设施类项目的资金来源中，各级福利彩票公益金的投入占93.7%，其他资金 包括地方财政及项目单位自筹资金。来源占6.3%。从各级福利彩票公益金的投入来看，地市级投入占42.6%；省级投入占39.3%，主要用在各省(自治区、直辖市)的品牌项目建设上；县级投入占6.5%；民政部本级福利彩票公益金补助地方项目资金占5.3%。

　　从资助项目的类型来看，在老年人福利非基础设施类项目中，各级福利彩票公益金对老年人福利机构运营补助和老年人补助的资助额度较大，分别为16.86亿元和9.70亿元；其次是居家养老资助、老年文化活动，分别为5.33亿元、5.32亿元；此外，对“夕阳红图书室”援建、老年组织补助、爱心护理工程、养老护理培训的资助额度则分别为2.00亿元、1.11亿元、0.78亿元、0.10亿元。

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