“五年前，国务院批准正式实施《彩票管理条例》(以下简称《条例》)，其重大的意义在于充分肯定和巩固了我国彩票事业20多年来的经验和成果，追根溯源、统揽全局，解决了彩票事业发展的主要问题，让彩票发展有规可依、有章可循。《条例》实施以来，彩票事业获得了持续稳健有序的发展，这也充分验证了《条例》在设计之初的高屋建瓴和立意长远。”

中国福利彩票发行管理中心主任俞建良

　　今年，正值《条例》实施五周年，中国福利彩票发行管理中心主任俞建良接受了《公益时报》记者的专访，俞主任详细解读了《条例》实施五年来，中国福利彩票事业发生的巨大变化和产生的深远影响。

　　彩市发展的里程碑

　　《公益时报》：在您看来，《条例》实施以来，对彩票事业产生的主要作用有哪些？

　　俞建良：总体来讲，《条例》对彩票事业产生的作用是里程碑式的。《彩票管理条例》作为彩票事业的法规文件，填补了彩票立法的空白，确定了彩票发展的顶层设计，从根本上明确了彩票的公益属性；明确了福利彩票、体育彩票的法律地位；确立了福彩、体彩两家彩票机构的市场主体地位。这既是对彩票事业发展经验和成功做法制度化的重要成果，也夯实了彩票事业健康有序发展的基础。

　　从具体内容的实施效果来看，《条例》在五个方面进行了规范，即游戏管理的规范、开奖流程的规范、资金管理的规范、运作方法的规范和公益金使用的规范。

　　这五方面的规范，基本上把以往零散且不成系统的文件要求变成了统一规整的国家法规，为中福彩中心、各级福彩销售机构的工作明确了方向，规范了操作，提供了便利，使各部门各司其职，分工协作，从而提高了办事效率并有效地维护了市场的秩序。

　　法制化建设的奠基石

　　《公益时报》：为贯彻落实《条例》，三部委于2012年出台了《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)，您如何解读《实施细则》？《实施细则》对推进彩票制度化起到了什么作用？

　　俞建良：为了进一步强化《条例》对实际工作的指导作用，2012年三部委开始实施《彩票管理条例实施细则》，对《条例》进行了必要和有益的补充与细化，使《条例》更具操作性。将新中国彩票发行以来政府彩票管理部门制定的一些行之有效的彩票管理制度和政策，彩票发行机构、彩票销售机构在实践中形成的一些成功经验和做法予以归纳梳理并提高法律层级，进一步促进彩票规范化管理。

　　此后，《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》陆续修订实施，形成了以《条例》为核心、《实施细则》为纽带、相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，为公益彩票法制化之路打下了坚实的基础。

　　落实到位是关键

　　《公益时报》：中国福利彩票发行管理中心是如何贯彻落实《条例》及《实施细则》的？

　　俞建良：五年来，《条例》的实施之所以对中国公益彩票事业产生如此之大的推动作用，不仅得益于《条例》本身，更得益于广大彩票人长期以来对《条例》及《实施细则》坚持不懈的学习、宣传和贯彻落实。

　　近年来，福彩系统认真组织员工对《条例》及《实施细则》进行学习，让参与管理的工作人员掌握、熟悉规则。同时通过新闻媒体等多种载体广泛宣传，让广大公众认识了解《条例》及《实施细则》。中福彩中心近两年根据《条例》及《实施细则》的要求，会同有关部门研究制定相应措施，有针对性地开展重点工作，为彩票市场健康发展创造良好的政策环境。

　　一是以全国事业单位改革推进为契机，深化《彩票管理条例》和《实施细则》的贯彻落实，进一步推进激励约束机制、市场调控机制和监督管理机制的建立，尽可能形成相应指导意见、出台相应管理办法或启动试点工作。

　　二是按照“整体推进、重点突破”的工作思路，在充分听取意见和调研的基础上，将游戏研发、渠道创新、市场营销和自身建设确定为今后一段时间的四项重点工作。

　　三是着力加强课题研究和试点。中福彩中心2013年梳理了20项重点课题进行自主研究，取得了一批研究成果，今后要进一步深化研究，及时将成熟成果转化为政策和工作措施，并鼓励各销售机构充分利用国家区域发展特殊政策和部省合作机制，开展创新先行先试工作。

　　探索之路的信号灯

　　《公益时报》：《条例》及《实施细则》出台以来，对福利彩票的市场发展产生了哪些具体的作用？

　　俞建良：自《条例》实施以来，中国彩票事业的市场化之路取得了长足的发展，特别是《实施细则》实施以后，对彩票事业的市场化建设更具有指导作用。近年来，中国福利彩票发行中心贯彻落实《条例》和《细则》的规定，发挥市场资源配置作用，以市场为导向，加快产品开发和渠道建设，着力推出相关举措进一步加强福利彩票发行管理、规范福利彩票市场发展、维护彩票参与者合法权益、提升福利彩票公信力、促进社会公益事业健康协调发展，取得了突出成效。

　　以2013年以来全国福利彩票的发行情况为例，2013年，中国福利彩票销售1765.28亿元，超过2009年销售756亿元、2010年销售968亿元两年销量的总和。今年上半年，福利彩票的发行量已达到985.01亿元，超过了2010年全年销量近20亿元，预计2014年福利彩票销量将突破2000亿元大关。

　　创新发展的推动力

　　《公益时报》：为推动中国福利彩票事业的健康有序发展，福彩机构在创新方面主要做了哪些努力？

　　俞建良：中国福利彩票取得如此辉煌成绩的背后，不仅是福彩人对《条例》的深刻理解和认真贯彻，更是福彩人的开拓进取和锐意创新。

　　在渠道创新方面，彩票机构把对销售渠道的管理作为支撑福利彩票安全运行，健康、可持续发展的基础。近年来，各级福彩机构在稳固、升级投注站销售渠道的基础上，不断拓宽销售渠道，鼓励福利彩票发行与其他行业的融合，形成了以站点销售为主、社会销售网点等多种渠道共同发展的销售格局，建成各类销售网点18万多个、福彩视频票销售厅1000多个，拥有销售人员40多万人，销售网络遍布城乡，方便了彩民购彩。

　　在玩法创新方面，福彩机构注重老玩法的升级改造和新玩法的研发上市。在全国联销乐透游戏布局方面，适应市场对大奖、高返奖游戏的需求，福彩机构今年先后对双色球、3D玩法进行了规则调整，增强游戏吸引力；针对网点即开票，福彩机构2013年以来清退100多款老游戏，并根据市场需求及时推出50多款新票种，其中，今年新上市的“黄金盛典”游戏，拥有超大奖组、更多的中奖机会，对彩民非常具有购买吸引力；针对视频彩票中福在线游戏，积极筹备游戏整合优化。通过玩法整合升级和新游戏研发上市，目前，中国福利彩票市场基本形成了各类玩法相互配套、相互促进的发展格局，适应了不同彩民群体的需求，并带动了销量增长。

　　在品牌营销创新方面，近两年来，福彩机构进一步丰富了营销内容，围绕公益活动、品牌建设、产品营销开展了多种形式的营销工作。去年，中福彩中心首次制作公益形象片并在中央电视台一套、二套、三套、八套黄金时段投放。首次组织开展宣传语征集活动，吸引各界特别是热心彩民积极广泛参与。首次将双色球派奖增加到3亿元并加大宣传力度，在地铁、公交、户外、报纸、广播、电视、网络等多种渠道投放派奖营销广告，提升了派奖活动效果。首次开展了“走近刮刮乐”活动，获得彩民和销售员好评。今年，中彩中心还首次针对中福在线“连环夺宝”游戏开展了大规模派奖活动。地方各销售机构围绕市场热点，把握市场节奏，积极开展了丰富多彩、彩民喜闻乐见的营销促销活动，并争取发行费、公益金开展了各类助学、助困活动。这些活动都取得了很好的社会效果，扩大了福利彩票宣传，品牌形象明显提升。