资料显示，彩票[微博]行业在国际上已有800多年的历史。目前，世界上有100余个国家发行彩票。其中，美国、英国、西班牙、法国、日本等国都是彩票销售很好的国家。经过多年的沉淀，各国均摸索出一系列有效的管理模式，并制定了相对健全的法律机制。

　　新中国虽然1987年才开始发行彩票，但彩票行业的发展很快。据《2013年世界彩票年鉴》显示，2012年我国彩票发行量仅次于美国，排名世界第二。然而，与销量的辉煌相比，我国的彩票法制化进程仍未达到成熟。因此，研究国际彩票的管理模式及法律法规建设对我国彩票业的发展具有借鉴意义。

　　美国

　　美国发行彩票要追溯到建国前。1744年，马萨诸塞地区最先发行彩票。在美国，各州是否发行、如何发行彩票由各州决定。

　　如加利福尼亚州，1984年11月6日，加州立法机构以58%的赞成票通过了《彩票法》。该法规定，彩票管理费用的上限为销售额的16%，34%的销售额被用于教育。

　　2010年4月，立法会通过法案改变了彩票基金的投入比例，将行政开支限制在13%，规定彩票销售额的87%都必须返还民众，其中一部分是以奖金的形式，另一部分则将投入教育事业。在该法案下，彩票的运营更加灵活。

　　加州彩票业受政府监管，政府建立彩票委员会并每年任命一名新主席。委员会每季度至少有一次向公众开放。在彩票委员会之下，加州共设有10个彩票办公室。

　　加拿大

　　1970年，加拿大通过立法批准发行彩票。目前，该国共有五家彩票发行机构，其中三家分别负责不列颠哥伦比亚省、魁北克省、安大略省彩票发行。另两家分别负责其他省和地区的彩票发行，即西部加拿大机构负责加拿大西部(除不列颠哥伦比亚省以外)的各省区彩票发行，大西洋机构则负责环大西洋省区的彩票发行。

　　在加拿大，彩票销售资金主要支持非营利性组织运作，故彩民中奖所获奖金有免税政策。此外，该国法律不允许政府通过征收彩票业的税收来弥补财政资金赤字。

　　在管理方面，以安大略省为例，该省彩票发行机构设有理事会，由政府任命理事，并设有市场、信息、销售和计算机服务等部门统一负责彩票发行。

　　英国

　　1934年，英国首次以彩票为项目单独立法，当时出台的博彩与彩票法案是第一部专门规范彩票活动的法案。此后，该法案经修订100余次。其中，1976年颁布的彩票与娱乐法案基本将英国彩票分为小范围彩票、私人彩票、社会彩票以及地方政府彩票四种类型。

　　1993年，英国颁布国家彩票法，确立国家彩票发行的合法性。1994年11月19日，英国国家彩票首次发行。起初，国家彩票的监管者为国家彩票办公室。1998年，英国设立国家彩票委员会作为新的彩票监管机构。该委员会由5名委员组成，任期最长5年。

　　2004年，英国对赛马投注和奥运彩票法进行修改，并成立了奥运彩票和相应的彩票基金会。2006年，国家彩票法在牌照发放和监管方面做出改动，将牌照持有期延长至最多15年，并对资金分配做了调整。

　　日本

　　日本彩票起源于1624年左右 (也有说法1575年左右)，但在1842年的 “天宝改革”中被禁止。此后的103年中，日本没有发行过彩票。

　　1945年，日本发行名为“胜利”的彩票。同年10月，日本正式使用“彩票”这一名称，并发行了 “政府彩票”。1948年，日本颁布了 《附带中签金的证票法》。该法案规定，只有都道府县和人口超过50万以上的地方有权发行彩票，发行由金融机构负责，还规定总奖金额度不得超过销售额的50%，并禁止发行私彩。

　　1954年，政府彩票被废除。同年12月，日本首次在全国发行“自治彩票”。此后，各地“自治彩票”的合并也在加速进行，出现了五家最大的彩票发行机构，即“全国自治彩票”、“东京都彩票”、“关东、中部、东北彩票”、“近畿彩票”及“西日本彩票”。目前，日本彩票的发行机构是瑞穗银行。

　　南非

　　1958年，还在种族隔离时代的南非就修订了《邮政法》，旨在授权、规范管理彩票及体育博彩，并建立国家彩票董事会。1965年，南非推出了《博彩法》。1984年，南非第一个彩票项目启动，紧接着是名为“赢更多(scorealot)”彩票的发行。

　　1996年，南非通过了新的彩票法。次年颁布的第57号法案是南非彩票史最重要的一部法律，其为南非国家彩票的监督和管理建立了法律框架，1999年8月，Uthingo公司成为南非第一家彩票承运商。2000年3月2日，国家彩票正式发售，收入被投入到南非国家彩票发行信托基金(NLDTF)的慈善、文化、体育三个部门。

　　2004年和2008年，南非分别通过了两部法案，对董事会成员和社会彩票机构的人员做了法规限制。此外，南非重视对彩票业的监管，2000年至今还对彩票业进行了11次较大的监管活动。

　　澳大利亚

　　澳大利亚彩票业起源于1881年。1930年底的澳大利亚处在经济危机时期，塔斯马尼亚州决定启动彩票销售，以解燃眉之急。1931年6月22日，该州颁布彩票法案，彩票机构成立。随后的8月份，新南威尔士州进行了第一次彩票销售和开奖。

　　据规定，各州彩票委员会大多为国营，委员会的成员由州政府任命，任期为三年。

　　1932年，另一家地方彩票机构——西部彩票(Lot－terywest)成立，并于1933年3月举行了第一次彩票抽奖，募集的资金以帮助该州的慈善组织。此后，越来越多的主题彩票被推向市场。

　　目前，澳大利亚的彩票业机构的主要包括：澳洲彩票业巨头塔特公司；新南威尔士州彩票机构；澳大利亚因特拉洛公司以及南澳大利亚州彩票、西部彩票等几个国有公司。（公益时报）