编者按：伴随着财政部修订颁布《彩票发行销售管理办法》，明确了互联网、电话销售彩票可以成为一个合法的销售方式，关于网络彩票的争议再度火热。《华西都市报》署名调查文章表示：2012年中国互联网销售彩票规模达300亿元，但仍处于灰色地带。该媒体的部分观点，尤其是数据部分并无明确支撑，请网友品评阅读。

　　在遭遇四次封杀令后，网络彩票[微博]再次卷土重来。目前，300亿网络彩票在闯“政策黄灯”。是政策落后于现实需求，还是利益驱使网站打擦边球？华西都市报记者起底网络售彩。华西都市报记者阮长安罗提

　　四次封杀令，禁不了网络彩票。

　　去年3月1日，网络彩票遭遇史上最严禁令，财政部、民政部与体育总局联合发布《彩票管理条例实施细则》(下称《彩票管理细则》)生效，网络彩票被认为非法且一度绝迹。但今天网络彩票又卷土重来，各大网站陆续恢复了彩票销售，一些网站注明的“电话短信投注代购”是否合规？网络彩票为何屡禁不止？

网络购彩流程

　　截至目前，包括新浪、腾讯、搜狐、网易四大门户，都开设了自己的彩票频道，并利用各种形式开展网络售彩业务；京东、当当等电子商务平台，也推出了各自的彩票业务；各种专业的购彩网站，例如500彩票网、澳客网、爱彩网、彩票大赢家等，也依然接受网上投注。

　　禁而不止的网络彩票

　　常买彩票的成都白领小张，最近连续中了两次双色球[微博]，第一次中了2分钱，第二次中了1.64元，他每次只买了一注，分别投入两块钱。

　　和往常去投注站买票不一样，小张这两次是在网上买与人合买的彩票，一次与1601人一起合买，一次和2135人合买，中奖后扣除佣金，分别返还2分钱和1.64元。

　　“方便，快捷，最大的好处是小奖不会漏领，”小张对网络彩票很认同，几乎每周都会花个十几块钱在网上买彩票，“我现在基本上不去实体店买彩票了，吃饭前等菜的几分钟工夫，就能在手机上完成买彩票的所有操作了。”

　　小张所说的网络彩票，是通过网络渠道销售彩票。这个玩法在中国已有十多年的历史，曾屡次被监管部门叫停。

　　2007年11月6日、2008年1月2日、2010年8月17日，财政部、公安部、民政部、信息产业部等部委联合彩票发行管理中心等机构，先后三次要求停止利用互联网销售彩票，但效果甚微。

　　2012年3月1日，被喻为“史上最严封杀令”的《彩票管理细则》生效，将网络彩票定性为“非法”，一度让网络彩票几乎绝迹。但几个月过去，“史上最严封杀令”又形同虚设，从目前来看，网络彩票已经“春风吹又生”。

　　一门户网站彩票频道客服告诉华西都市报记者，网络售彩在2012年3月份确实暂停过一段时间，“因为国家彩票中心的电话投注系统要升级，6月份升级完成，就恢复销售了。

　　售彩网站自称合法

　　在某著名购物网站的彩票频道，华西都市报记者试着购买了几注双色球，发现购买之前要先在该网站注册，注册成功后方能购买彩票。每次购买彩票时，会自动默认一个“同意电话购彩协议”的选项，然后才能跳转到支付页面。

　　“这是规避政策风险，国家禁止网络售彩，但对电话和短信售彩是开了绿灯的。”彩票行业资深人士苏葭[微博]解释说，目前基本上所有的购彩网站，都采用这个方式为自己洗脱“网络售彩”的嫌疑。

　　上述网站客服信誓旦旦保证，他们的彩票销售与《彩票管理细则》不冲突，“跟线下彩票投注点一样，我们的彩票都是国家彩票中心出票，我们通过电话短信帮你们代购，相当于一个线上投注点，这不能叫网络彩票。”

　　在500彩票网上购买彩票，也需要先注册，并告知“经由500彩票网的电话投注系统，通过终端机或国家彩票机构的无纸化接口成功记录到国家彩票机构的数据库中”才算成功出票。

　　然而，这些所谓的网络售彩是否合法呢？1月14日下午，500彩票网5810号客服向华西都市报记者确认，他们现在没有财政部的体育彩票网络销售牌照批文或试点通知，不过她再三强调，“500彩票网已经经营了12年，我们通过网络销售彩票肯定是合法的。”

　　彩管部门认为网络售彩非法

　　然而，迄今为止，财政部从未发放过任何一张“互联网彩票牌照”。

　　四川省福利彩票发行中心副主任陈光庆向华西都市报记者表示，从未听说过网络彩票销售牌照或试点的信息，“如果有这种牌照发放，一定会通知我们发行中心。”

　　他认为，在没有牌照和相关部门授权的情况下，目前一些网站销售彩票的行为应属非法。

　　对于某些网站标明的“电话短信投注代购协议”，陈光庆告诉记者，因为福彩各省政策都不一样，在某些省份福彩允许电话短信投注这种代购方式，但四川省是没有这种政策的。至于网站是否真正遵守了协议，一般人也无从得知。

　　他还告诉记者，即使网站有违规操作，涉及到罚款等惩罚措施，也得经过公安局或工商部门，而不会由财政部、民政部、体育总局等彩票主管部门执行，如此一来，网络彩票的监管力度其实不大。

　　华西都市报记者试图采访财政部综合司彩票管理处，并向财政部办公厅新闻处发出采访申请函，截至发稿时止，尚未得到任何回应。记者联系北京师范大学国家彩票发展研究院的多名教授，也都被婉拒了采访要求，一再表示“(网络彩票)问题敏感，不好接受采访”。

　　去年12月25日，彩票网站搜博网官微透露，临近年底很多彩票网站和企业“因不同的原因受到相关部门的拜访”，而据业内人士介绍，“拜访”的原因很简单，“大网站因大户出问题被访，小网站更多的因为违反管理条例或者涉嫌吃单”。

　　变通网络售彩 实为“闯黄灯”

　　实际上，即便这种以“前台网络操作+后台电话、短信投注”的模式，也闯了受现行规则的“黄灯”。

　　根据2010年财政部发布的《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》，允许“有条件地开展的电话销售彩票和互联网销售彩票”。

　　同时，财政部对未来发放电话和互联网销售彩票“牌照”设定了严格的门槛，网上和电话售彩单位均规定六项准入条件，包括要求从事电话销售彩票机构注册资本不低于1000万元人民币，且必须取得相关增值电信业务经营许可证。从事互联网销售彩票的机构注册资本不低于5000万元人民币，且须取得相关互联网信息服务经营许可证。

　　与此同时，财政部还明令禁止“将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票”。

　　这就意味着，目前几乎所有的“前台网络操作+后台电话、短信投注”的网上销售彩票模式，实际上都是不被政策允许的。

　　苏葭认为，这种矛盾的境地，在于当年的政策落后于技术的进步，“之前主要是功能手机，短信投注与互联网是分开的，现在流行智能手机，大家都习惯用手机上网，两者已经合为一体。”

　　网彩300亿元蛋糕

　　网络彩票为何屡禁不止？据记者调查，这其中隐藏错综复杂的利益关系或是主因。

　　中国目前合法彩票主要分为两大体系，即体育总局下的体育彩票和民政部下的福利彩票，而彩票销售款项的专门账户，归口在财政部综合司彩票管理处。这两大彩票体系目前的总返奖率大约为销售总额的60%到65%。剩下的35%到40%则为盈余空间，各级发行机构的利润均来源于此。

　　目前的运行方式是，主管部门通常会拿出总销售额的15%作为彩票发行成本，剩余的25%作为彩票公益金，用于社会公共事务开支。

　　15%的发行成本中，中福彩、中体彩提取1%作为管理费，最基层的投注站会提取6%至8%作为销售返点，剩下的由省、市(地)、县各级销售、管理机构分配。

　　按照财政部公布的数据，2012年中国彩票销售总量已达2615亿元，全国各个投注站能分得157-209亿元销售返点。

　　在实际操作过程中，目前各地的彩票投注站基本饱和，要想继续扩大销售量，要么不断推出新的玩法，要么开拓新的销售渠道，而前者的成本高、审批复杂，因此后者成为增加销售量的希望所在。

　　“网络销售是一个很好的销售渠道，不仅方便快捷，而且投资及运营费用更低廉。”彩票行业资深人士苏葭认为，因为“网络售彩打破了原有限制，将大大扩大销售量，增加公益金同时管理费也会相应增加。为此很多地方彩票中心对网络售彩是睁一只眼闭一只眼。”

　　苏葭对此打趣称，网络彩票与盗版光碟有不少共同点：国家都说不让卖，其实一直可以卖；受到老百姓衷心爱戴；谁都可以参与销售。

　　据《财经国家周刊》报道，2011年，全国互联网彩票代购平台约为100家左右，其中具有规模的为25家左右，互联网彩票总销售额约为150亿元，比2010年增长了将近60%。

　　来自财政部的数据显示，刚刚过去的2012年1月至12月，全国累计共销售彩票2615.24亿元，同比增加399.42亿元，增长18.0%。

　　苏葭认为，目前网络彩票销售总额大概占到彩票销售总量的15%左右，也就是说，网络彩票这块“大蛋糕”有将近300亿元。