从今年11月20日起，江苏省无锡市市区户籍居民遭受雷击、洪水、台风及地震等13种自然灾害，以及火灾、爆炸等突发性事件而造成人身伤亡、发生医疗费用的，均可获得商业保险理赔了。

　　记者从无锡市民政局了解到，该保险完全由政府埋单，239万户籍(2010年统计数据)居民总计239万元的保险费用，从无锡市市本级福彩公益金中支出。

　　随着我国彩票[微博]市场的发展，近年来全国彩票销量逐年增加，为国家筹集了越来越多的公益金。如何更好地使用彩票公益金，拓宽彩票公益金使用领域，成为近年来各级民政部门工作的重点。据记者了解，像无锡市这样，政府部门直接使用福彩公益金为全体市区户籍居民购买商业保险在全国并不多见。不过，此举却引发了争议，有专家认为公益金买保险并不合规。

　　最高理赔额可达19万元

　　根据无锡市民政局官网公布的相关信息，“建立自然灾害保险制度”是该市政府今年为民办实事项目之一。经过前期的调研论证、协商讨论、公开招标等程序，从11月20日起，由中标的人保财险无锡市分公司对13种自然灾害及火灾、爆炸等突发性事件，以及见义勇为、抢险救灾(含非户籍居民)和军事行动所造成的人身伤亡、发生的医疗费用给予保险理赔，最高理赔额可达19万元。

　　据悉，为切实落实上述自然灾害保险制度，今年初，无锡市民政部门与该市财政部门协商一致，按市区户籍人口每人每年1元标准，在市本级福彩公益金中出资239万元，为市区所有户籍居民全额购买自然灾害保险，市区居民个人不需要承担任何保险费用。

　　“我们这是政府为民办实事项目。我们这个是经过财政认可的。”12月13日，无锡市民政局相关工作人员告诉《公益时报》记者。该工作人员表示，这个项目是社会公益事业，用福彩公益金购买商业保险，在当地是首次。

　　专家称公益金买保险不合理

　　众所周知，发行彩票的目的是为了集中社会闲散财力以用于支持国家社会公益事业。根据《民政部关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见》，福利彩票公益金是国家通过发行彩票筹集的，专项用于社会福利等社会公益事业的资金，安排使用要符合“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨。

　　那么，福彩公益金为全体无锡市民购买商业保险的这种用途是否适当？12月18日，《公益时报》记者就此事采访了彩票研究专家刘五书博士。

　　“彩票公益金不应介入商业保险！遇到自然灾害，国家有其他的救助方式，通过发行彩票筹集的公益金本来就不多，公益金应该用于急需的方面，按木桶理论来说，应该投放到短板上来，把这种稀缺的资源用于这方面是不合理的。”

　　刘博士表示，用彩票公益金为全体市民购买商业保险，肯定会惠及该市本来已经很富有的人，这样使用彩票公益金，已经违背了国家发行彩票的目的。发行彩票的目的就是为了解决那些急需资金、而财政又不能覆盖到的领域的困难。“彩票公益金主要是用于弱势群体，不是普惠使用。”

　　同时，刘博士指出，公益金使用属于财政行为、非营利行为，保险属于商业行为，是为未来的风险投保，保险公司也是要营利的，一旦破产不能理赔，会对国家财政造成损失，把财政资金放到这种无谓的、绩效不太明显的行为上是不合理的。

　　使用公益金为居民购买商业保险，到底是普惠大众的“创新”，还是对公益金使用范围的“僭越”，本报将继续关注。 (本报记者 王彩立)