这是今年彩票机构资金管理重要动作 业内人士指此举有规范作用

　　根据财政部发布的《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，“彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用”的科目说明调整为“中央与地方共用事业收入科目，即反映缴入财政专户的彩票发行机构和彩票销售机构上缴财政的业务费用。”此文在《公益时报》彩票专刊1月14日02版刊登。

　　实际上，《通知》中纳入财政专户管理资金结余科目针对的资金为：彩票发行机构和彩票销售机构业务费用等资金的结余；纳入财政专户管理资金收入科目针对的资金为：彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用等收入。

　　该文一经发布便引起业内人士广泛关注，他们对此文持何观点？《公益时报》记者进行了多方采访。

　　恐解决不了根本问题

　　中国社科院工业经济研究所副研究员朱彤

　　在2005年发表的《我国彩票市场存在的问题、原因与对策》中提到：与蓬勃发展的彩票市场相比，我国彩票监管制度方面的建设明显滞后，至今缺乏统一和专业化的监管机构。

　　在接受本报记者采访时朱彤表示，相比较过去，此文的发布可以使资金的管理更加严格，这是一个进步，但是这是形式上的改善并不能起到实质上的效果，它解决不了根本性问题。“可以说，财政部门对于彩票行业的监管，从彩票的发行、销售到资金的使用都只是名义上的监管。”

　　“将收入或结余交给财政专户去管理，彩票中心只是申请过程改变了，但是对于造假以及违规行为的发生，大概影响不了什么吧。”朱彤说，从2002年开始，彩票市场屡屡发生兑奖造假事件。财政部除了“停止相关彩票的发行”外，没有能力推动任何消除上述违规行为的改革措施。

　　朱彤表示，构建彩票市场健康发展的市场与制度基础，加快彩票监管体制改革才能保障我国彩票市场长期良性发展，而制度的彻底改革，不是发布一个通知，一个文件那么简单就可以解决的，我们还需做很多努力。

　　担心形式多于内容

　　彩票专家程阳

　　此文的发布对于彩民或站主可能没有明显的影响，但是彩票业是一个面向市场的特殊行业，就是说现如今的彩票业走的是市场经济路线。电脑票的良好发展得益于市场化，充分利用市场机制使得销售量年年快速增长，就像中国由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济的转变，从现在的市场彩票业回头看2000年前大奖组时代的行政彩票业，这种变化是一个巨大的进步。也许是从业者看到彩票业繁荣发展中潜在的不足，发布此文意在加强监管，但是要注意的是，不要回到从前的行政化彩票业。

　　“多个婆婆不方便，比如说机构要在春节举办一个活动，等到申请批复都过了正月十五了，那怎么行呢。”程阳幽默地说。在执行申请财政专户管理资金时，要认识到彩票业是市场化的。市场化就意味着彩票业要跟着市场的变化而调整，也就是说，发行费用是为彩票市场服务的，而时刻在变化的市场无法做好完备的预算，因此财政部在执行此文时需要注意效率。

　　这是一种制度完善

　　“各种迹象表明，财政部一直想在发行费管理方面做一些工作。”河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣说，浏览历年体彩与福彩的销售额，它们都在大幅度地增长，2010年全年彩票总销量超1662亿元，福彩总销量达到968亿元。按照发行费分为7%的投注站代理费和8%的机构管理费来计算，去年福彩机构发行管理资金就有77亿元，加上体彩的要超过百亿元。这一巨大数字引起了社会上众多质疑，并且这种质疑的声音已经存在很久：发行费用都用在哪了呢，福彩中心待遇是不是特别好呢……

　　《通知》的发布可以很好地清除此类疑问，无论是收入还是结余，纳入财政专户来管理是一种制度的完善，调整后的《财政总预算会计制度》将会使发行费的使用程序更加规范。

　　“此文的发出是彩票管理中的一个很重要的内容。”彩票业内人士程阳说。一直以来，福彩中心是一个自收自支的事业单位，管理较为宽松，因此发生过不少造假犯罪事例。现在出现第三方监管者，从彩票行业的长远和健康发展的角度来看，这是彩票管理方面完善的体现。

　　广东商学院彩票研究中心胡穗华主任同样表示，彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用将纳入财政部的预算管理实属意料之中，“此文的下发是十分正常的并且必要的，这表明了财政部门监管的到位。”

　　有助于“提效降耗”

　　河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣

　　“随着销售量攀升，15%的发行费也跟着涨起来，机构便存在着发行费结余，无用武之地的情况了，这样的话还不如降低发行费，从而提高公益金比例。”冯百鸣这样建议。福利彩票是本着扶老、助残、救孤、济困、赈灾的宗旨，公益性是它最大的特性，以去年福彩968亿元的总销售额，如果公益金增加1%，那就是将近10亿元，这笔庞大的金额可以为公益事业做更多事情。“如果可以根据各机构发行费的结余量，适当地将其填补到公益金中去，这样更多地惠及百姓不是更好？”

　　他认为，《通知》有助于彩票业“提效降耗”，为中国的社会公益事业多做贡献。

　　小百科：

　　预算外资金：

　　预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入国家预算，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。

　　也就是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

　　预算内资金：

　　要是指由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。

　　链接： 美法两国如何监管彩票资金

　　在美国，各州彩票的最高监管机构是州彩票委员会；彩票公司是各州彩票的直接管理部门；彩票通过代销商销售。各州通过彩票法明确上述部门的权力和责任等。州彩票委员会是独立于政府行政系统的独立监管机构，监管对象是根据州彩票法成立的州彩票公司，以及经彩票公司许可销售彩票的销售商。州彩票委员会依州彩票法成立，独立行使彩票监管权。委员会一般由9人组成，必须是本州公民和居民，州参众两院分别任命3名，且同一政党委员不能超过2名，另3名委员为普通民众代表，由州长任命。9名委员不领取任何薪金，但可以报销行使职责时的合理花费。

　　彩票委员会按照彩票销售和其他来源产生的全年总收入的分配比例，用来支付中奖彩票持有人的奖金；支付彩票经营和管理的费用包括佣金、促销、广告、咨询或经营服务的合同费等等。委员会在会议上采取的行动至少有5名委员出席，且出席委员的多数投赞成票才具有约束力。委员会颁布的规章制度或任何修正案、补充案或撤销案应立即在委员会执行秘书的确认下发送给州秘书备案。

　　法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。目前法国彩票销售收入的分配比例为奖金占58%，经营成本占15%，国家收入27%。法国的彩票企业都为国企。企业经营成本比例，按一般企业标准加以估算。根据法国的经验，国家收人即使降低也没关系，只要彩票发行量增大，国家收人也会相应增加。

　　作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

　　关于信息披露，按照法国《公司法》有关规定，任何公司都必须公开其财务状况，接受社会公众监督。其财务资料可通过以下途径索取：公司；主管部门；图书馆、电脑库。有关彩票的规章制度。游戏规则都须刊登在每天出版的《宪法公报》上。

　　本版策划 赵暄 采写 吴妍 张朔