自2003年中国足球协会全体代表大会(以下简称足代会)举行后，在以后近10年时间里，“足代会”只是一个概念性词汇存在于中国足球体系中——原定足代会四年一届，每届足代会按章程进行选举，但由于2007年女足世界杯的筹办和2008年奥运任务的压迫，中国足协当年决定推迟召开全国足代会，换届选举一事也就此作罢。

　　“实际上，2011年足代会已经确定要开了，也通知各位代表了，但开会前一周，总局的意思还是要等结案(中国足坛假赌黑贪系列案件)以后再开足代会。”一位足协内部人士告诉记者，“今年春节过后都结案了，所以又开始筹备足代会，但报告交上去到现在也没得到批复，估计今年开足代会的可能性不大了。不过，这届足代会肯定会开，而且肯定会在明年联赛之前开，因为其中会有一些涉及到方向性的政策出台。”

　　今年二月，中国足协曾召开特别会员代表大会，韦迪、于洪臣和林晓华等人增补为中国足协副主席，而后，中国足协多位高管均在接受记者采访时表示，“换届选举”、“修改章程”和“讨论中国足球10年发展规划”均为新一届足代会的议题。如今，足代会再次推迟，这在某些专业人士看来，其原因并不复杂。

　　“‘换届选举’和‘讨论规划’都好说，‘修改章程’就比较难办了，至少绝大多数足协副主席都得‘辞职’，因为咱们现在的足协副主席已接近30个了，按照国际足联的规定，只能保留5个。”该内部人士说，“足协副主席的名额只是其中的一个例子，有些国际足联的要求，咱们暂时还达不到，所以，足代会还得往后推一推，先要研究一下方向性的问题。”

　　上周，主管足球项目的国家体育总局副局长蔡振华，曾在接受记者公开采访时说，足代会“肯定要开”，“包括《规划》和一系列的改革方案，都要在足代会上进行讨论”。

　　“中国足球的改革已经开始，包括目前职业联赛不再由中国足协直接主办，改由中超公司对联赛进行管理，都算是足球改革的一部分。”蔡振华说，“当然，现在只是改革的起步阶段，不可能一步到位，我们还要继续推动各项有利于中国足球的改革措施。”

　　据记者了解，现任的中国足协主席仍为国家体育总局前局长袁伟民，而此前主管足球项目的国家体育总局前副局长崔大林则从未担任过足协主席一职。因此，如果不出意外，新一届足代会的换届选举，实际上只是蔡振华担任中国足协主席职务的必要程序。

　　“以足协主席的身份参与足球项目管理，本身也是足球改革的举措之一。”国家体育总局工作人员告诉记者，“足代会的一个重要议题，就是中国足协自身的机构改革，原先足协和足管中心分不开，现在要遵循‘小中心大协会’的原则，除了总局系统内城运会、全运会的比赛归足管中心管，其余联赛和杯赛都由足协统筹，而且足协按‘部室和专项委员会’进行机构划分的改革方案基本上已经定了，只要足代会通过了，就可以施行。”

　　除由“管办分离”推动的足协机构改革之外，球迷们极为关心的“中国足球10年发展规划”却存在引发争议的可能——上周，国家体育总局、地方足球协会以及中超中甲俱乐部收到了《十年发展规划》第十版修改稿，根据反馈意见，足协还将继续修订《十年发展规划》。事实上《十年发展规划》的最初版本并无实质性内容，有关“青少年球员培养”和“校园足球开展”等中国足球基础性难题，也只有“加强”和“促进”等习惯性用语，而无具体措施。到第十版《十年发展规划》已经细致了很多，但由于国内地域广阔，各地情况不尽相同，因此，中国足协仍无法制定统一的政策来加强管理和引导。

　　《十年发展规划》中最为明确的任务要求体现在国家队身上：男足要打进2018年和2022年世界杯，女足要打进2015年和2019年世界杯。但不少足球业内人士认为，这种要求对两支国字号球队来说“实属超前”。

　　“另外，本来下个月中国足协要开始新一轮人员招聘，社会招聘的条件也都定了，但这段时间招聘的前期工作似乎没什么进展，人员如果不确定，足代会也没法开。”有中国足协工作人员告诉记者，“关键是(中国足球)欠账太多，哪儿都有不规范的地方，所以改起来太难。”

　　本报北京10月16日电