海南赛马新政深度解读：海南赛马如何破局大陆马彩

马彩

　　近日，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，鼓励海南发展赛马运动项目。这是中央首次从政策的高度为赛马运动正名，不再对赛马运动讳莫如深，避而不谈，直接正面肯定了赛马运动的合法性、合理性、积极性和健康性，纠正民间普遍存在视“赛马运动”为“资产阶级腐朽产物”的偏见认知。

　　消息一经公布，立刻引爆了众人的神经，业内人士兴奋不已，奔走相告，期盼多年的政策利好终于落地，野蛮生长多年的赛马运动拨云见日，终于在党的十九大胜利召开之后迎来真正属于自己的明媚春光。习近平总书记曾经说过“实干才能梦想成真！”中央政府给赛马业在海南试水的宝贵机会，能否抓住这个机会就要看当地政府和赛马业界本身能否真正做到“敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取”。前途是光明的，但道路是曲折，毕竟我国香港地区从无马彩的赛马运动过渡到有马彩的赛马运动用了整整三十九年的时间。“革命尚未成功，同志仍需努力。”业界在兴奋之余，还需要静下心来仔细想想如何通过实践来探索道路、苦炼内功，积累经验，不辜负中央政府良苦用心和嘱托期盼，争取早日将海南赛马打造成为中国马彩新的试验田，为实现赛马运动的中国梦打下坚实的基础。

　　作为业内人士，我接触并从事赛马运动已十余载，多次参与国家级和省部级赛马业调研考察活动，并曾在国际级马业论坛和会议上发表有关中国赛马和马彩业的演讲，工作期间一直对海南赛马业的发展保持高度关注。

　　早在2010年1月6日便在网上发表题为《亦谈海南马彩：中国马彩破困之路究竟在何方》，在文中建言海南马彩发展模式可以采取“马彩分离、彩赛并举、彩马融合”三步走的战略来实现突破，引起了有关部门和媒体的高度重视。

　　2016年4月，我有幸被海南省马术协会特聘为马彩专业顾问，并应海南省马术协会之邀，随同中共中央党校马克思主义学院副院长陈江生教授、中共中央党校现代科学技术与科技哲学教研室副主任赵建军教授在海南实地考察了当地赛马业状况，之后在有关部门机构组织协调下，主笔撰写了《海南赛马彩票“联播竞猜”模式总体规划方案》，并以参与者的身份见证了海南赛马业的顶层架构和专业模式设计过程。

　　随着海南赛马运动相关政策的开放，我将有意撰写海南赛马新政深度解读系列文章，内容涵盖海南赛马政府管控顶层设计、马会管理运营模式、赛马赛事组织运作、马彩资金安全、彩池玩法设计思路、马彩销售策略、如何防范反制地下私彩外围对未来海南马彩冲击、以及个人及机构投资海南赛马的风险和机遇等内容，与广大业内人士和赛马运动爱好者分享。

• 领会中央文件精神，正确引导认知海南赛马不同之处

　　此次，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》里明确写道：“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

　　以往，各级政府发布涉及赛马相关的政策文件，为了避嫌，都会在正式文件中以“马术”一词来笼统替代，如2016年6月23日，经李克强总理签批，国务院印发的《全民健身计划（2016-2020年）》一文中也明确提到“开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给。积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。”和2016年10月28日颁布的《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见 国办发〔2016〕77号》，文中也着重指出“推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展，培育相关专业培训市场。”在上述两文件中都是以“马术”字眼。而此次《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确出现“赛马”的字眼，也是体现中央的良苦用心，即首次从政策的高度为赛马运动正名，不再对赛马运动讳莫如深，避而不谈，而是定下基调，直接正面肯定了赛马运动的合法性、合理性、积极性和健康性，以正视听，自上而下纠正各级政府和民间普遍存在视赛马为非法赌博的偏见认知。

　　而且在中央文件中把“沙滩运动、水上运动”和“赛马运动”罗列在一起，看似有些格格不入，毕竟发展沙滩运动和水上运动对海南来说有着得天独厚的地理环境优势、而发展赛马运动，对于目前的海南来说，无论从软件还是硬件都可谓是“一穷二白”——无人无马无赛场，基础相当薄弱。而就是在这种情况下，中央政府仍然坚定支持鼓励海南发展赛马运动，而不是选择基础相对较好，底蕴较为深厚的内蒙和新疆，可见这是在经过深思熟虑之后的决断。目前全国各地每年举办大大小小的赛马活动多达数百场，而海南要举办这种传统意义上的赛马比赛，是无需中央政府特批的，显然此赛马非彼赛马，而是另有深意。虽然中央此次在文件中并没有直接批复海南发行马彩，显然有所顾虑，认为时机还不成熟。但中央政府鼓励海南发展赛马运动的远景规划就是希望海南抓住机会成为马彩的试验田，实现马彩破局的关键棋招，待海南模式成功之后，便可适时推广至全国各省区，从而实现中国大陆马彩全面破冰，推动马业成为未来我国的支柱产业。

　　同注分彩法模式下，赛马场只是作为彩池资金的保存者和分配者，而并非庄家，参与赛马竞猜游戏的马迷之间形成对赌关系，赛马场固定对赛事抽取管理运营费用，赛事最终结果与赛马场收入利益无关。而我们所熟知的赌场各种赌博游戏普遍采用的是定注分彩法，即其赔率是固定且派彩下注的时候已经决定。在这种模式中，赌客和庄家（也就是赌场）形成博弈关系，最终的结果和赌场的利益息息相关。

　　海南赛马运动未来可能试行的马彩与我国现有乐透型和即开型的福利彩票，有较大的区别，与我国现行的足球彩票有相似之处，将是一种独立创新体育竞猜彩票，符合中央政府关于支持海南“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的文件精神。而以马彩为主的体育竞猜游戏彩票与美国拉斯维加斯赌场的卡西诺娱乐场模式，在本质上有着天壤之别，是分属于两个完全不同的产业，两者绝不可混淆而谈。

　　从专业技术角度，二者在中奖派彩方式上便有所不同：

• 马彩主要以“同注分彩法”计算彩池派彩。在马彩的这种同注分彩法模式下，赛马场只是作为彩池资金的保存者和分配者，而并非庄家，参与赛马竞猜游戏的马迷之间形成对赌关系，赛马场固定对赛事抽取管理运营费用，赛事最终结果与赛马场收入利益无关。
• 赌场各种赌博游戏普遍采用的是“定注分彩法”。即其赔率是固定，且派彩在下注的时候已经决定，在这种模式中，赌客和庄家（也就是赌场）形成博弈关系，最终的结果和赌场的利益息息相关。

　　再加之赛马运动主要参与主体是参赛马匹，对最终赛果起决定作用的也是马匹，而非骑手，而且赛马运动也是世界上知名高危体育运动之一，因此作弊成本和风险巨大，令人为控制因素降到最低，因此马彩在世界上被广泛誉为“最干净的彩票品种”，这也是传统的禁赌国家和地区，如我国香港特区、日本和泰国对赛马彩票大开绿灯的重要原因。

　　况且我国于2001年发行足球彩票至今，其销售规模达到数百亿，可谓是大行其道，而与足彩系出同门，一脉相传的马彩却千呼万唤未出来，这显然是不合理的。

　　二、赛马业可望成为海南建设国际旅游岛的助推剂

　　国际赛马产业发展的事实表明，马彩是拉动现代马业健康发展的重要引擎。目前全世界有100多个国家和地区发行马彩，可见它纯粹是一种能产生巨大经济和社会效益的重要产业，体育彩票也完全可以创新衍生出赛马彩票——马彩。

　　由于马彩具有更强的观赏性和娱乐性，能更大地激发彩民的投注兴趣，从而大大增强我国公益彩票事业的发展。发展赛马业是中国发展体闲经济的一个重要抓手和引擎，是“微笑纳税”的主要代表，也是增加税收的重要利器。同时，赛马产业也是一个脑力劳动和体力劳动密集的产业，是充分促进各层次人群就业的重要利器。赛马彩票不但直接拉动现代马业发展，同时带动很多关联产业发展，并关系我国“三农”问题，直接影响中国畜牧业的发展，促进中国经济的繁荣，绝非现行其他彩票品种可以媲美。马彩业无论是在发达国家还是在新兴发展国家，均被视为重要产业之一，在美国和英国均位列十大产业，马彩业也应该成为中国经济转型发展中的重要组成部分。马彩兼具社会效益和经济效益，极为符合海南省特区定位及国际旅游岛的发展战略，结合国家体育体制改革大背景、国家促进体育消费大需求及海南国际旅游岛游客大市场，非常具有可操作性和带动性。

　　马彩开禁后，显而易见，将会为海南当地乃至全国带来巨大的经济效益和社会效益。

　　首先，“马彩开禁”这一换堵为疏的开明做法会令人类天性的束缚得以解放。参与赛马博彩活动的选择权将归于民众，从而满足社会公众的巨大心理需求，使得赛马运动真正成为社会公众业余生活的调节器。这本身就体现了“以人为本”的人文关怀，彰显我国政府改革开放、科学发展的决心和毅力。

　　其次，马彩可视为财富再分配的杠杆和工具。马彩之所以能够成为世界最受民众欢迎的彩票品种之一，就在于其本身有着很高的技术含量。赛马预测涉及到概率学、运筹学、投资学、心理学、相马学、养马学、马医学等多种学科。一个成功的马迷，既需要科学的理性，又需要艺术的感性。正体现了赛马彩票高技术含量、多专业复杂程度、科学+艺术的特性，赛马场上的常胜将军不是那些腰缠万贯的富人，而是那些拥有智慧、肯于付出、自我控制的草根精英。

　　再次，赛马彩票为社会公益福利事业筹集社会资金的能力非常强大。其它慈善、公益性质的捐款无法望其项背；各国政府开放马彩的重要因素就在于博彩业能够给诸如养老、医疗、教育等社会公益福利事业带来福音。

　　第四，马彩还是打击私彩泛滥的利器。据资料显示，2008年，我国外流赌资达8000亿，境内的私彩高达9800多亿，两者相加，实在是一个极为惊人的数字，如果这些资金能被吸引到马彩中来，并反哺于社会和群众，这该是社会福利的何等幸事。

　　最后，也是最重要的，就是马彩对经济、税收、就业带动的促进作用。其中最著名的论断，就是中国马业的“1-4-3”工程，即经营马彩每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元，创造300万个就业机会（后来，在两代会上提案时，这个数据被修正为：提供600万个就业岗位，拉动相关产业链，至少能扩大内需1779亿元，实现产值3000亿元）。

　　有关海南可实施马彩开禁的“三步走”战略见后续更新的“海南赛马新政深度解读”系列。。。。。。

　　（文/游牧世界特聘专家顾问 王伟 ）