第十二届全运会昨天在沈阳落下帷幕。走完一个轮回的全运会，因为参赛各代表团间激烈的利益之争，赛场内外依然负面新闻不断，舆论的重压让全运会的改革问题成为整个社会争论的焦点。作为我国竞技体育的“指挥棒”，举步维艰的全运会未来究竟应该走向何方，才能从目前的困境中突围而出？对于这个问题，各方仁者见仁、智者见智，但是在整个中国体育顶层设计方案没有被彻底改变之前，全运会的赛制改革依然还只能被视为完善，而很难发生根本性的变革。   

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　　全运没错，心态不对

　　本届全运会开始前，国家体育总局内部对于赛风赛纪问题十分重视，多次在各个层面召开会议三令五申，要求各代表团一定不能在赛风赛纪等问题上出现问题。然而全运开幕后，各种“怪现象”还是频频出现，这些负面新闻也在全运期间抢尽风头，自然也让体育总局在全运会开幕前的种种努力化为泡影。

　　为何三令五申之后，全运赛场的“负面新闻”依然层出不穷，难道国家体育总局作为全运会赛制的总设计师已经对这项赛事完全失控？对此，国家体育总局竞技体育司副司长孙远富接受北京青年报记者专访时表示：“本届全运会期间出现的一些争议性事件，应该说各有其不同的原因，不能单纯地将它们统一归结为一个原因。比如北京橄榄球队罢赛，同这个项目参赛机会比较少、得到高水平比赛锻炼的机会不多有关，但比赛中遇到不顺利的情况便无法正确把握自己的心态。而且由于她们参赛机会少，也没有预料到在全运会上罢赛能引起这么大的社会反响。”

　　“本届全运会的争议性事件尽管看起来不少，但是同前几届相比，由于之前做了大量的工作，整体情况还是不错的。几个争议事件总体分析来看，就体育本身而言，同队伍管理、竞赛制度设计等方面有关，但这都是小问题。更重要的原因则是目前心浮气躁的社会大环境等多方面因素造成的。”孙远富分析说。

　　我国体育界元老魏纪中持几乎类似的观点，他对北青报记者说：“每届全运会都有负面新闻出现，但这都是一些个别现象，主要应该是领导的责任。负面新闻容易被人放大、以点带面。这些负面新闻在提醒领导们并不是一切都风调雨顺的，并不是天下太平，指出了他们改革的方向。”

　　“总的来说全运会还是公平公正的，只是个别人受到过去某些思想意识的影响，所以才会出现一些问题。这也提醒我们，光堵漏是不行的，还必须从思想意识上解决才是根本。”魏纪中说。

　　体育政绩观应如何变化

　　针对全运会屡屡发生的“怪现象”，不少专家学者纷纷表示，各地方体育部门清一色地将全运会作为对官员政绩考核的唯一标准，是造成全运会陷入困境、赛场“怪现象”屡禁不止的根本原因。而对于这种狭隘的体育政绩观对整个全运会的影响，甚至让身在其中的国家体育总局官员们都头疼不已，“我们也想挣脱这个枷锁，但真的很难。”一位总局官员向北青报记者表示。

　　孙远富认为：“这种体育政绩完全同全运会金牌挂钩，完全依赖于全运成绩的现象，实际上同我国经济发展初期，各地方政府唯GDP论向整个体育界的一种延伸。继而这种金牌考核政绩的思想和认识也被移植到全运会之中，直到今天仍然没有改变。其实这是外部环境强加于体育界的，并不是体育界自己发明的，很无奈，但又必须接受。”

　　而对于这种体育政绩和全运成绩密切挂钩的尴尬现状，魏纪中则认为，下大力气能够改变，特别是在目前新一届政府发展经济的思路发生变化的大背景之下，更让这种改变成为可能，“‘克强经济学’里面提到不要只看GDP，还要看节能减排什么的，全运会不也是如此吗？真应该好好学学。金牌与政绩挂钩是存在已久的问题，比较难改变，但是下定决心找对方法还是可以改变的，不然只会越来越坏，那不就成了硬着陆了吗？我个人认为全运会还是利大于弊的，关键是我们也需要一个升级版的全运会。”

　　北京体育代表团团长、北京市副市长杨晓超则对中国体育政绩考核提出了一种新思路，他向北青报记者表示：“金牌不应该成为衡量体育部门工作的唯一标准。体育是什么？体育是给大众带来更多的健康，让大众的生活从体育当中受益。竞技体育只是体育的一部分，而且应该只是其中不大的一部分，毕竟绝大部分老百姓是无法参与到竞技体育之中的。”

　　全运改革随体育改革而动

　　全运会期间，过重的政绩负担以及对全运金牌近乎于过度的追求，同样让各地方体育部门的官员们身心俱疲。四年的备战中，为了拿到一枚全运金牌，投入上百万资金和奖励来疏通各个环节的例子早就见怪不怪，甚至有的地方体育官员四年全部的工作重心都围绕一枚全运金牌而进行。如此极端的状况，也让这些官员一方面殚精竭虑地追求全运金牌，一方面在北青报记者面前大倒“苦水”，有些人甚至极端地表示：“全运会快走到头了！”

　　其实在国家体育总局内部已经开始酝酿整个体育改革的具体方案，而未来全运会如果出现重大的改革举动，也都是根据整个体育改革的顶层设计方案而定。据北青报记者了解，目前国家体育总局正在由政策法规司牵头，制定一整套中国体育未来应该如何应对由体育大国向体育强国迈进过程中出现的问题，并对这些问题进一步加以改革的政策方案。

　　在这套方案中将不仅仅只牵扯到竞技体育，而且还将涉及全民健身、职业体育等多方面的内容。只有这套大的顶层设计方案最终敲定后，全运会目前的竞赛体制才有可能出现根本性的变化，靠全运金牌出政绩的局面才能得到根本的扭转。

　　具体到全运会层面，孙远富向北青记者表示：“由于全运会如果出现大的改革方案将涉及整个中国体育改革的方向，所以在本届全运会期间，我们也在研讨如何在下一届全运会完善赛制、改革规程等一系列问题，但都是一些小的改动。目前情况下，不适于大改。”

　　举国体制目前不宜废除

　　在取消全运会，或者让全运会更换另外一种赛制的呼声越来越高的当下，孙远富认为：“这实际上已经是在讨论‘举国体制’的竞技体育发展模式，是不是应该继续在中国存在下去的问题。全运会作为举国体制存在的一个重要支撑，如果不复存在或者有大的变动，那么中国竞技体育的成绩肯定会在一定阶段中受到非常大的影响。”

　　魏纪中同样不赞成这种过于极端的“硬着陆”。他认为未来即使发生变化，那么也应该是以一种更为温和的“软着陆”方式来完成的。魏纪中认为，全运会是举国体制的支柱，如果没有全运会，各省市自治区就不会努力发展，国家队下面就没有“脚”。

　　首都体育学院院长钟秉枢则表示，全运会在1949年之前就已经举办多届，规模逐渐扩大促进了体育竞赛的专业化、职业化。在解放前、解放后都是如此，运动员逐步成为一个特殊群体。如果其他行业有展示机会的话，那么全运会为从事体育的人提供展示机会。从人才培养的角度来讲，如果取消全运会，比赛跟国际衔接，各省市体育人才的展示机会都会弱化。而且，目前中国运动队的管理主要还是以省、市为单位，如果这种格局没打破，运动员不是自由人或依属于体育俱乐部，取消全运会的时机就不成熟。

　　从这些体育界内部人士的观点来看，在举国体制为中国体育带来无数辉煌的大背景下，在没有任何过渡的情况下，取消全运会无疑是一种极大的冒险行为，也是一种“因噎废食”的行为。而大量持反对意见的人士则基本上来自于体育界外部，两方激烈的观点碰撞，也将让“举国体制”是否应该存在这一话题被继续争论下去。

　　全运减负势在必行

　　由于目前的全运会已经承载了太多原本并不归属于体育的东西，所以在北青报记者采访过程中，几乎每位受访者都表达出了应该为全运会减负，促进其回归体育本质的观点。

　　作为全运会这项赛事最直接的管理者之一，孙远富表示：“我们一直在考虑全运会应该如何定位的问题，整个全运会不可能兼顾到所有项目的均衡发展，也不应该承载过多不应该负担的东西。必须下决心去除这些多余的因素。中国竞技体育发展到今天，一些项目的管理者认为，似乎除了全运会金牌的刺激，这些项目就不可能有其他的办法来帮助它们解决困境。”

　　其实，体育总局管理者这样的困惑并非没有来由。例如我国一直发展就不均衡的冬季项目，目前全国只有黑龙江、吉林和解放军三家单位开展冬季项目，竞争对手的稀少，以及资金方面的局限，让黑龙江在冬季项目几乎一省独大，这在某种程度上也制约了我国冬季项目的发展。而出于自身利益的考虑，以及增加人才厚度的考虑，黑龙江方面也一直在呼吁能增加冬季项目的全运金牌数量和项目设置。甚至个别项目的管理者曾直接向北青报记者表示：“只要能增加全运金牌，我们就能拿回来奥运金牌。”

　　如此直接的表态，也能深刻反映出目前全运会承载东西的沉重，孙远富颇有些沉重地说：“整个全运会的发展必须有个统筹，但每个项目都只会站在自己的角度上看问题，都希望从全运会这里得到更多的利益，从而进一步加重了外界对于全运会的误解。这种现象的存在让我们也很苦恼。”

　　元老建议向西部倾斜

　　而在魏纪中看来，未来的全运会也要更适应新形势的发展，为我国从体育大国向体育强国迈进起到更大的促进作用，那么就应该更多地向西部地区倾斜和发展。“差距的存在是造成不公平、不公正的主要因素，就像市场的缺陷在于扩大了差距一样，关键时刻需要政策支持。经济可以西部大开发，为什么体育不能向欠发达地区倾斜呢？”魏纪中明确提出了自己的观点。

　　“全运会发展方向不对头会影响整个体育的发展。体育大国不一定协调平衡，体育强国一定是协调平衡的。”魏纪中说，“全运会是我们迈向体育强国不可缺少的，因为只有它才可以调动各省市自治区的积极性。虽然每届都有改革，但都是治标不治本，有一个基本的东西没有触碰到，那就是缩小各省市自治区之间的差距。政策没有向欠发达地区倾斜，而且现实情况恰恰相反，强者愈强，弱者愈弱。到最后变成了弱者变成了陪衬，就干脆不陪你玩了。你可以看看乒乓球[微博]在世界范围内的例子，规则在不断改变。”

　　从本届全运会金牌榜的排名中同样可以清晰地看到一条脉络，曾经的体育大省辽宁在家门口都没能拿到第一，原因就是经济实力决定了竞技体育的发展水平。而江苏、浙江等经济强省在金牌榜上的位置也越来越靠前，这些体育强省(市)同其他代表团之间的差距也正在被不断地拉大。魏老所指出的发展不平衡问题已经成为一个很现实的状况。

　　从体育大国到体育强国，虽然只有一字之差，但对于中国体育人而言，却需要付出数倍于之前的努力才可能获得成功。全运会自身虽然有诸多的弊端和不足之处，但它不应该成为这“一字之变”道路上的牺牲品。全运会需要改变，但不是彻底的摧毁，而是一种更为理性、更易为大众所接受的变化。

　　本报沈阳专电 记者 杜锐 王子轩