专家:去年卖3800亿偏多

　　彩票行业的发展规模究竟多大合适？站在一个又一个销售高峰，除了看到越来越美的风景之外，我们也要让迎面而来微凉的风吹吹热情高涨的头脑，冷静下来，思考未来。

　　从宏观经济看彩票发展速度

　　2014年，我国GDP首次突破60万亿元，达到636463亿元，同比增长7.4%，增速滑落至1990年以来的新低。

　　在近15年里， 中国GDP总量从2000年的99214.55亿元增长到2014年的636463亿元，是原来的6倍多，GDP年均增长率保持在10%左右。

　　2003-2007年是中国经济飞速发展的5年，随后4年也一直保持在9%-10%的增速，但从2012年开始，中国经济一方面受大环境影响，另一方面也从注重数量往注重质量方向发展，GDP增速随之保持在7.5% 左右。

　　近些年，中国彩票行业也保持了高速快步的发展，彩票总销量从2000年的181亿元增长到2014年的3824亿元，15年的时间猛涨了21倍。从2009年开始，彩票销量增长更是进入快节奏，年增速保持在20%-30%之间，这是一个不小的增速，远高于中国宏观经济GDP的增速。

　　更值得注意的是，在2009年之前，中国彩票的增长速度和GDP的增长速度基本上是吻合的，但从2010年开始，彩票增速以远高于GDP 的增速快速增长，在全球经济低迷的情况下中国彩票业反而呈现了超高速增长的态势。

　　中国经济下行有着多方面的深层次原因，例如全球经济以及全球总需求不振等，但其实更多的是中国经济到了升级换代的关口，也就是经济学家们常说的经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　从高速增长转为中高速增长是经济发展规律的客观要求，不仅仅是宏观经济，即使是身处其中的很小很特殊的行业——彩票业也需要遵循这个规律。

　　“目前的彩票行业增长速度确实有些过快了，监管法规、管理手段、技术等都有些跟不上，容易出现问题。”

　　中国财政经济出版社编审、北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员刘五书在接受《国家彩票》记者采访时如是说。

　　在他看来，与宏观经济一样，彩票业的发展规模和增长速度都不是最重要的，关键是要健康发展，而过快的速度和过大的量都会给健康发展埋下隐患。“彩票随着体量的增加，所产生的副作用也会如影随形。”刘五书说。

　　事实上，宏观经济中的钢铁、煤炭、水泥等传统大行业的产能过剩现象已经给彩票业拉响了警钟，当然，彩票行业与这些传统产业并不一样，但总归是一种警示。

　　从国民收入来看彩票规模

　　宏观上看，我国有着13亿人口的巨大消费市场，国民经济发展十分迅速，人民的生活水平和消费水平也在不断提高，这些都为中国彩票业的发展奠定了坚实的物质基础，中国彩票市场的潜力还有待发掘。但这是不是就意味着彩票距离规模的天花板还很遥远呢？

　　根据国家统计局的数据，过去10年，我国城乡居民收入年均增长分别为9.5%和7.4%，过去30年城乡居民收入年均增长均为7.4%。经济学家表示，过去这些年，因为整体收入水平较低，较低水平下收入的快速增长还相对容易，但在收入水平逐步提高后，再保持同样的速度，并不容易。

　　不过，即使是这还算快的收入增长速度，与彩票销量约20%的增速相比，也是低了很多，这其中的差距值得警惕。

　　再看看人均可支配收入。国家统计局今年1月20日公布的数据显示，2014年全年全国城镇居民人均可支配收入28844元，比上年增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.8%。

　　由这个数据，我们可以粗略算算账：2014年我国彩票销售额是3824亿元，按照中国彩民有3亿人来估算，彩民人均购彩金额是1274.67元，占人均可支配收入的4.43%。以此计算，2014年倒推至2010年，这个数据依次是4.43%、3.82%、3.55%、3.38%、2.90%。

　　从中可以看出，在5年内，彩民可支配收入中用来消费彩票的份额已经扩大了快一倍，这还是在以彩民数量一直不变(3亿人)来计算的，实际上彩民数量可能还没有达到3亿人，而且前几年彩民数量并不是那么大，在近几年才逐渐增多。

　　这就意味着彩民可支配收入中拿来购买彩票的钱其实更多。

　　“实际上，因为购买彩票无需家庭背景、人脉关系、学历资历、知识技术，没有任何门槛条件，只需2 元钱，就可能中得大奖，这对自认为处于社会底层或中下层的人来说，不失为一种实现致富梦想的捷径。我们曾经做过的一项调查，结果显示，彩民中有很大一部分人对于彩票的消费有点过度。”

　　北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平认为，随着收入的增加和生活的改善，人们娱乐文化的需求迅速增长，旅游、玩乐、游戏、消遣的需求日渐进入生活，彩票消费比例逐渐增大。

　　“而且随着收入水平的提高，不少居民也想找到一种理财渠道。具有互动性、娱乐性、刺激性的彩票，就成为满足人们文化生活需要或者被错误地当作理财的一种简单方式，这就容易让一些彩民深陷其中，成为彩票重度消费者，为社会稳定埋下隐患。”陈海平表示，彩民的彩票消费额所占可支配收入的比例不能过大，应保持在合理水平。

　　行业特殊性

　　抛开宏观经济和国民可支配收入这样的宏观大背景，具体从这个行业的特性来看，彩票业还有着自己的特殊性。

　　“彩票是一种特殊的消费品，一方面满足人们博弈的需求，另一方面为发展公益事业募集公益金。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《国家彩票》记者，彩票存在的正义性在于它的公益性，而且彩票是一种特殊的消费品，它不是人们的生活必需品，只是为了满足人们博弈的特殊需求，而博弈的需求势必会带来相应的负面作用。

　　所以，不同于其他市场化行业，彩票市场不能像一般商品市场那样可以自由竞争，可以无限制发展，可以追求利益的最大化。

　　在冯百鸣看来，彩票市场具有二重性。一方面是彩票业要面对广大彩民对于彩票的消费需求，具有市场性的一面；另一方面彩票业又是由政府主导进行发行管理，不能任意发展，是一种有控制的存在。

　　这与刘五书的观点不谋而合，刘五书也强调，发行彩票的初衷就是要把社会责任放在第一位。

　　这就意味着，彩票行业肯定不能以追求销量和规模为目标，而是要综合考虑各种社会影响。比如购买彩票的群体，有很大一部分是中低收入人群，如果他们中的一些人过度着迷于彩票，那势必会影响社会的稳定，与彩票发行初衷背离。

　　刘五书认为，从某种程度上来说，每一款彩票游戏在开始销售就不可避免地伴随有副作用，所以任何一款游戏的发行量和销售量都该随时根据一些指标来变化，不能片面追求高销量。“彩票不是社会必需品，不会影响到经济社会的稳定。极端点说，这个行业就算突然被政府部门要求关掉和停止，也不会出现非常大的问题，不会造成整个国家经济的瘫痪等问题。”

　　刘五书指出，彩票业只是弥补了我国财力在扶贫、助残、救孤、济困、体育等公益事业的不足，也为政府提供了一种选择性筹资手段，使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的闲散社会资金。“另外，发行彩票的指导思想是把它作为娱乐的一种，因此，发行彩票是手段不是目标。”

　　在记者的采访中，不仅仅是专家，就算是身处这个行业中的从业人员，也都表达了“彩票销量不是越多越好”的观点，大家都一致认为，要想彩票事业保持稳定健康的发展，就要掌握好彩票发行和销售的那个“度”。

　　规模的“度”在哪？

　　既然彩票行业规模越大越容易有“副作用”，那是不是每年限制发行量，或者强制让它慢下来就行了呢？在《国家彩票》的采访中，业内人士和专家给出的答案都是否定的，如刘五书所说：“我们肯定不能走回头路。”

　　既不能让彩票行业过度过量地发展，又不能对其进行额度约束，彩票行业的规模究竟在多大才算合适？

　　冯百鸣给出的答案是参照彩票发展指数(彩票销售额与生产总值的比值，简称LDI)，“这是最能量化的一个标准。”早在5年前的2010年，冯百鸣就发表过相关文章，提出要注意彩票业高速增长背后的隐忧。

　　他认为，彩票发展指数应该具有一个合理的数值区间，中国彩票发行规模的多少应该参照欧美发达国家或地区的这个指数。

　　“世界上主要发达国家的彩票发展指数一般在0.5%左右。美国2013年全年彩票销售额为710亿美元，GDP为167997亿美元，LDI为0.42%，且近十年来的LDI一直稳定在0.4%左右。如果按照0.4%作为参照来计算，2014年我国GDP 是636463亿元，彩票销量应该在2546亿元比较合适。若按0.5%来计算，则应该是3182亿元。”

　　结合LDI，冯百鸣做了这样一个简单的数学计算。从这个结果中来看，2014 年我国彩票规模有些偏大。

　　除了LDI 这样一个相对可量化的指标，结合彩票业的特殊性，考虑到其可能带来的副作用，冯百鸣认为还有一个指标可以作为参考，那就是个人彩票消费指数。

　　“中国人均彩票消费，从表面上看水平并不高。但是经过深入研究，我们发现，虽然中国人均彩票消费并不高，但是中国彩民人均彩票消费却很高。”冯百鸣指出，这个指数能反映彩民消费彩票水平的高低，与一个国家的彩票发展指数一样，也应控制在一定的范围之内。

　　在认同冯百鸣给出的LDI 这个相对可借鉴的指标之外，陈海平还指出一点，欧美有些国家在统计彩票销量的时候，将博彩业也计入其中，所以在考虑国内彩票规模是否过大时，国外彩票发展指数的合理区间只能作为一个借鉴。“其实并没有一个绝对理想的指标来度量彩票规模是否过大。”陈海平说。

　　而刘五书则认为彩票发展规模的那个“度”，要结合彩票行业法制健全、监管完善、管理手段改进等多方面来看，“如果只是规模冲上去了，其他都没跟上，那规模就需要进行结构性调整。”

　　他表示，从目前来看，彩票销量保持在10%-20% 的增长速度相对合理，“总而言之，就是要保证彩票业的健康发展，让彩票的社会效益在尽量小的社会成本下实现可持续稳定增长。”刘五书表示。

　　“想要彩票行业健康发展，就需要改变单纯强调销量的GDP 思路，倡导科学彩票、健康彩票和责任彩票。健康彩票，就是要保证行业的健康发展和安全运营，责任彩票的核心问题就是要减低社会成本，减少问题彩民，降低运行风险。同时利用现代的科学技术、引进科学的管理来提高彩票发行、管理各个环节的效力。”陈海平说。(国家彩票 祝慧)