新浪体育讯　2015年目前全国人大、政协会议在京举行，而几乎与此同时，互联网彩票被叫停事件刚刚引起较大反响，早前有关彩票的相关审计问题也成为一时热议话题。截至目前，今年两会并没有出现有关互联网彩票的相关提案，但是对于彩票资金流向，以及彩票在教育、养老问题中扮演的角色，无论是人大代表还是政协委员，都有自己的想法。

　　2015年两会观点

　　——政协委员石文先：加大对贪污、挪用和滥用彩票公益金的问责力度

　　人民政协网消息：“天量资金不应成为‘糊涂账’，彩票资金也不能成为少数人觊觎的‘唐僧肉’。”3日，全国政协委员石文先在接受记者采访时表示。

　　统计数据表明，截至2014年9月，我国福利彩票和体育彩票销售额累计已超过1.7万亿元。按规定，有超过8500亿元的奖金，6000亿元的彩票公益金和2600多亿元的彩票发行费。

　　“这些资金流向何方，公众应该知晓。”石文先说。

　　石文先认为，当前我国彩票监管体制存在多头监管、监督缺乏、形象日衰等问题。他建议，首先应理顺发行体制。由于当前福利彩票和体育彩票分属不同的国家行政部门发行管理，不同部门之间由于利益关系和工作重心的不同，均会对《彩票管理条例》规定作出对自身利益最大化的选择。这是造成整个彩票发行监管“真空”的主要原因。他建议将当前《条例》中的彩票分散发行模式，改为国务院授权单一部委对福利彩票和体育彩票进行统一发行管理的模式。

　　同时，应强化审计监督。“实行常态化审计监督，并将审计结果向社会如实公开，是重建彩票社会公信力的核心。唯有如此，才能引导社会慢慢恢复对彩票公益事业的信任。”还应建立起会计师事务所等专业社会审计机构，对彩票资金进行年度审计并公告的监督机制。由独立的社会第三方实施审计监督也更符合法理要求。

　　“我建议在《条例》中增加‘由财政部门公开聘请会计师事务所每年对彩票资金进行强制审计’的规定。”石文先委员说，还要提升资金效能。应强化对审计报告结果的采信和运用，以审计监督中发现的问题为导向，加大对贪污、挪用和滥用彩票公益金的问责力度。

　　2015年两会观点

　　——人大代表翟志海：建议发行“教育彩票”破解“教育供血不足”难题

　　新华网消息：(记者齐雷杰、巩志宏)“这些年国家对教育投入不断增多，但部分农村教育基础仍然薄弱，民办教育融资困难，非义务教育特别是高等教育规模不断扩大，生均教育成本持续上扬，教育经费不足的矛盾越来越突出。”全国人大代表、精英集团董事长兼总裁翟志海建议，可借鉴国外发行“教育彩票”的成熟经验，利用我国已有的福彩、体彩发行销售网络和渠道，探索发行教育彩票，助力教育事业发展。

　　福彩和体彩对促进我国社会福利、体育事业贡献很大，而教育更具有鲜明公益性。翟志海认为，中国向来就有兴学重教传统，发行教育彩票筹资助教，公众容易接受，也具备现实可行性。我国目前发行的彩票额度较低，2块钱一张彩票，对普通城乡居民而言不算负担。

　　“全球不少国家都发行了专为教育筹资的彩票，有着成熟运行机制和操作规范。”翟志海表示，美国纽约州彩票收入已为当地教育投入200多亿美元，芬兰、英国、法国、韩国、日本等都有教育彩票助力教育发展的成功做法。

　　多年来，我国发行福彩、体彩积累了丰富经验，彩票市场运行机制基本成熟，建立起了覆盖全国大中小城市乃至大型乡镇的发行销售网络，这些都为教育彩票发行创造了有利条件。翟志海建议，由国家有关部门展开广泛调研并制定出台教育彩票发行和销售管理法，对彩票发行、销售、管理、使用、监督等作出明确规定，通过彩票筹集更多资金，缓解“教育缺血”矛盾。彩票收入可重点用于农村教育、城市农民工子女教育、特殊教育、民族区域教育、民办教育等。

　　翟志海说，教育彩票可利用已有彩票发行渠道，以增加销量、降低成本。将来若能成功发行，应强化对教育彩票发行、资金管理和使用的审计监督，增加透明度，健全信息披露制度。筹集的公益金要专款专用，真正促进教育发展。

　　2015年两会观点

　　——人大代表沈志刚：建议设立“养老彩票” 应对老龄化

　　新华网消息：“如今中国已经快速进入老龄化社会，完全靠政府投入养老存在一定的困难。我建议可以设立养老专项福利彩票，像体育福利彩票那样，为养老事业提供社会力量的有效补充。”全国人大代表沈志刚3日对记者表示。

　　沈志刚介绍说，目前老百姓买彩票的热情还是比较高的，人们对彩票的认识也已经到了一个比较健康的阶段，彩票对社会的公益作用也越来越大。“另一方面，我国现在老年人群体的增长速度非常快，养老需求非常大，而我国的养老欠账又比较多，完全靠政府投入存在困难。”沈志刚说，“像设立体育福利彩票推进全民体育运动那样，设立养老专项福利彩票来支持养老事业，是值得期待的。”

　　“我们测算过，像上海这样的老龄化城市，每增加一张养老床位，就需要政府部门配套投入60万元人民币。而上海养老床位缺口，正在以每年数万张床位的数量上涨，让政府每年一次性拿出这么多资金，的确是比较困难的。”沈志刚说，“建议在政府部门长期稳定加大养老投入的同时，通过养老专项福利彩票的方式，引入社会资本，对完善养老和应对老龄化进行有益的补充。”

　　“我建议可以先在北京、上海这样老龄化比较严重的大城市试点，不要一下子全铺开，积累这些城市的试点经验，然后再逐步向全国推广。”沈志刚说，“据我了解，国外有类似的经验值得我们借鉴。欧洲一些老龄化国家，在很多年以前就有了类似支持国家养老事业的福利彩票。”

　　《京华时报》评：为养老教育筹资须先治好彩票的病

　　今年两会，全国人大代表沈志刚和翟志海，在求解养老和教育资金筹措问题时，不约而同想到了发行彩票，分别建议设立养老专项福利彩票和探索发行教育彩票。

　　教育是百年大计，而中国正加速步入老龄化社会，为这两件民生大事增加筹资渠道十分必要。不过，眼下中国彩票事业积弊缠身，先治好病再谈为教育和养老做贡献也不迟。据统计，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已逾1.7万亿元。彩票资金理应“取之于民、用之于民”，但媒体调查公益金去向，却发现有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。要治好彩票的病，必须让彩票资金流向对公众公开透明。

　　本次两会上，也有政协委员提出，当前我国彩票监管体制存在多头监管、缺乏监督、形象日衰等问题。倘若这些问题得不到改革治理，就匆忙发行所谓养老彩票、教育彩票，不仅难以让人放心，很可能会再造“糊涂账”，继续侵蚀公众的信心。

　　近年涉及彩票的两会提案回顾：

　　彩票立法

　　●2001年全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　●2002年，7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。

　　●2004年全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推进彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　●2005年山东全国人大代表杨伟程提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

　　足球彩票

　　●2011年，辽宁宏运集团董事长王宝军提交议案《关于振兴中国足球完善有中国特色足球职业联赛的六点建议》。其中，他建议增开中国联赛足球彩票。

　　●2012年，全国政协委员、广州恒大足球队老板许家印提交《关于中国足球改革的几点建议》的提案，内容包括增加竞猜中超中甲足彩。许家印说，“中超足彩”可以拨出部分盈利设立公益基金投入足球人才培养与硬件设施建设，同时设立足球领域“扫赌打黑”专项基金，维系长效的联赛司法监督机制，维护各股东及社会公众利益。

　　加快发展

　　●2013年，全国政协委员叶惠丽提交了《关于加快国家彩票发展的提案》，提案建议：一、增加公益彩票的品种，通过提高返奖比例、提高单注奖奖金金额。二、加快视频彩票的开发，使公益彩票更具有趣味性、娱乐性。三、建议相关部门严力打击私彩。

　　彩票公益金

　　●2006年1月，北京市政协委员司马晓萌有关彩票的提案：建议彩票公益金公开账目。

　　●2009年1月，大连市政协委员赵强建议：政府监管彩票公益金，有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。

　　●2012年，山东省政协委员关立强建议，尝试与彩票管理部门合作发行以教育为主题的彩票，在已有的彩票公益金支持教育事业的基础上，进一步筹集教育专项资金。

　　发行马彩

　　●2004年开始，湖北省代表团连续三年提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”提案。

　　●2009年“两会”期间，全国人大代表、武汉市副市长刘顺妮女士建议：中国政府有关部门尽快批准发行具有公益性质的国家赛马彩票，从而为经济和社会发展作出贡献。

　　●2011年，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为中国的现代马产业发展明显不足，但市场潜力巨大。时机成熟中国应启动体育赛马彩票试点发行。

　　电子彩票

　　●2012年，全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰建议适当发展电子彩票。“坚持以现行彩票为主，电子彩票为辅的发展原则，在保证现有存量的同时，依托电子彩票扩大增量。可以试点推广电子彩票。选择现行彩票发行较好、网络应用比较普及的区域，开展试点，积累经验。待试点成功后，在全国范围内开展推广工作。”

　　教育彩票

　　●2001年“两会”期间，全国人大代表、清华大学教授韦文林等提交一份议案，建议国家有关部门批准发行“教育彩票”，以解当前中国教育经费严重不足之急。

　　●2003年，全国人大代表陈妙珍建议，在全国发行教育彩票，以增加经济欠发达地区教育投入的资金来源。

　　●2004年，全国人大代表、成都卷烟厂厂长程佳华提交《修改义务教育法，实行义务教育全免费》议案，并建议发行教育彩票。

　　●2006年，人大代表申丹建议国家发行教育彩票，募集资金用于希望工程及贫困地区教育设施。

　　●2008年3月，全国政协委员刘玉岭曾建议将彩票公益金投入到特殊教育学校，用于职业教育的发展，让残疾人掌握生存的技能。

　　●2009年1月，沈阳市政协委员吴文鹏建议发行国家“教育彩票”，弥补国家财政收入在教育上投入的不足。

　　●2010年，河南省政协委员赵则祥建议试发行“教育发展彩票”，以解决高校普遍存在的债务问题，并弥补教育发展经费的不足。

　　环保彩票

　　●2011年，全国人大代表陈飞呼吁考虑发行“环保彩票”，以解决环保资金匮乏问题。

　　减灾彩票

　　●2013年，全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平提出，要加大建设气象灾害防御机制的力度，就要设立国家减灾基金。

　　管理改革

　　●2014年，全国政协委员、海南省儋州市副市长郑钢提交建议案《关于我国彩票管理改革的几点建议》。郑钢建议，成立国家彩票监管委员会，成为中国唯一的彩票监管主体；建议合并现在的彩票发行运营机构，即合并福利彩票中心与体育彩票中心，组建国家彩票公司，统一彩票的发行运营。

　　其他

　　●2005年3月，全国政协委员提出提案：建议禁止鼓励弱势群体购买彩票。

　　●2008年3月，全国政协委员、四川省残联副主席高晓笛曾提议由残疾人经营福利彩票新增投注站。

　　●2010年，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋则准备再提适当放开博彩业的提案。(综合新华网、人民政协网、京华时报及中国体育报消息)