文/郝艺

　　彩票[微博]业在中国还很年轻，但屡屡遭遇信任危机却已经不是什么新鲜事。

　　原定于1月25日21时30分开奖、由中国教育电视台直播的双色球[微博]2015011期却无故取消，10多分钟后，在中彩网官网微博上才出现了“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖”的紧急通知。但此举却引起了公众的纷纷质疑。

　　近几年来，开奖延迟事件频频发生，例如，2014年5月6日的双色球第2014050期延迟长达4小时，2013年5月7日双色球2013052期详细开奖数据推迟近2小时公布。官方解释多为不可抗力因素或技术故障。

　　然而，在多数情况下，官方并没有就开奖延迟向公众作出及时、公开的解释。如果说来自技术故障等方面的因素在所难免，那么，官方在事件发生后的态度问题就值得公众怀疑。因此，尽管有关方面发布声明予以说明，依然难以平息公众的质疑。

　　直播是保证开奖公正的有效手段，近几年来，直播屡屡“爽约”、开奖核心环节屡遭屏蔽，不免透露出彩票业背后的大隐患。彩票开奖过程的不透明、彩票危机出现后官方的消极作为、彩票资金走向不明等问题一一浮出水面。

　　以资金去向不明为例，资料显示，湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设。

　　和行业积弊形成鲜明对比的，则是彩票业良好的发展趋势。据财政部网站消息，2014年1月至12月，全国共销售彩票3823.78亿元，同比增加730 .53亿，增长23.6%。其中，福利彩票机构销售2059.68亿元，同比增加294.4亿元，增长16.7%。

　　如今，再次发生的延迟事故正在和行业背后的种种隐患一起，消解中国彩票业的公信力。本来用于公益事业的彩票收入却成为主管部门负责人的“小金库”，不少闲置的资金正在“躺着睡大觉”，这样的现状已然偏离了彩票业的本质和初衷。就目前行业内暴露出的诸多问题来看，一场行业“大治”势在必行。

　　首先便是监管规章制度的完善。分别于2009年施行的《彩票管理条例》和2012年施行的《彩票管理条例实施细则》，虽然为彩票行业提供了基础的制度文本，但行业危机的频繁爆发显示出行业基本制度的不完善。

　　以《彩票管理条例实施细则》为例，尽管“因自然灾害等不可抗力事件导致不能按期开奖，应当及时向社会公告后延期开奖”是明文规定，但《细则》未对延期后的公告方式、开奖方式作出细化说明。

　　对于任何行业而言，制度完善和法律保障都是最重要的。有专家还建议，应该专门针对彩票事业立法，并尽快纳入议事日程，让行业可以接受更大范围、更有力度的监督，倒逼彩票业“向阳”发展。

　　具体来看，确保信息公开透明、加强技术管理是让彩票业摆脱信任危机的直接手段，而彩票收入资金的分配应该纳入国家财政预算，避免过多的部门结余。

　　此外，2014年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，对全国共计18个省开展了历时一个月的彩票资金审计工作。类似的第三方监督可以作为彩票行业的一道配菜，不间断地出现在彩票业制度完善的主席中。

　　从本质上看，彩票业遭遇信任危机的背后，是公众对公益事业公平性的期待，只有把阳光引入暗箱，在制度和法律的“大治”之下，才能真正挽救屡遭信任危机的彩票事业，并积极维护彩票业以外的其他公益事业的公信力。