为应对人口老龄化的所带来的一系列问题，国家民政部在2001年开始在全国范围内实施“社区老年福利服务星光计划”。其中福利彩票公益金资助建设的“星光老年之家”，更是作为这一计划的运行实体，受到了广泛的关注。

　　在“星光计划”开始后，大大小小的“星光老年之家”早已遍及全国大中小城市和农村乡镇，为我国老年人提供着福利服务，也为我国的老年人福利事业的进步做出了巨大贡献。

　　然而，当年兴建的“星光老年之家”是否还在正常运行？当初落实到位的福彩公益金是否还在持续稳定地发挥着效用？近日，带着这些疑问，《公益时报》记者走访了北京多个小区。令人意外的是，记者发现，同为“星光老年之家”，城区与郊区竟形成了鲜明的对比，一边是社区“有牌无家”，一边是村民“乐此不疲”……

　　城区

　　大门紧锁 无人管理？

　　北京市朝阳区百子湾南二路“乐成老年活动中心”，大厅门前铺着崭新的红地毯，安保人员伫立门前，各项文娱项目的活动室一应俱全。中心前的一块荒地正欲修建健身广场，挖掘机巨大的轰鸣声震耳欲聋……这个老活动中心是当地街道办与一家企业联合兴建运营的。

　　与“乐成老年活动中心”一路相隔，百子湾九龙社区“星光老年之家”铁门紧锁。贴在墙上的公告写着：“因本工作站工作人员减少，相关业务手续请到社区居委会办理。”临近“星光老年之家”的小饭馆店前支着一顶遮阳伞，几位住在附近的老年居民正在伞下闲谈……

　　“这个星光老年之家已经设立很多年了，如今每周也就组织几次合唱活动。”附近居民宋女士告诉记者，“里面的设施比较陈旧，所以社区的老年人很少主动来这里活动。遇到助残日等有大型公益宣传的时候，社区才会在这里组织简单的文娱活动。”

　　百子湾街道办民政科一位工作人员告诉记者：“九龙社区的‘星光老年之家’建成较早，期间经历过多次负责人的更换。所以时间一长这项工作的具体运作模式也模糊了。由福彩公益金资助建成后，‘星光老年之家’的活动、维护、翻新等经费均由街道办支出。我们会定期在那里搞些老年人歌舞活动，但由于场地面积有限，所以规模都不算大。如今，街道办联合一家企业办起了乐成老年活动中心，社区内的老年居民并不会为文娱活动的场地问题发愁。”

　　无独有偶，位于朝阳区芍药居第四社区甲2号院的“星光老人之家”同样处于半闲置状态。街道办的工作人员表示，每个社区都有街道办定期拨款资助的老年人活动中心。但至于福彩公益金资助的“星光”项目，该街道办竟无人清楚谁在分管。

　　空间狭小 无人愿来？

　　位于北京市西坝河东里社区的“星光老年之家”设在居委会的工作室内，相隔很远，便能看到印有福彩标志的门头。但记者寻找这所“星光老年之家”的过程中却破费周折。

　　刚走进小区，记者的视线便被一群载歌载舞的老年人所吸引。小区的中心花园内，近百名老年人正在整齐划一地跳着交谊舞。据一位参与其中的居民透露，这种舞会夏季基本上每天都有一场，是居民自发组织的。然而，当被问及“星光老年之家”的时候，大多数中老年居民均表示从未去过，更有人直称闻所未闻。

　　“我本身并不是东里社区的居民，但是我家就住在附近，到小区院里和老伙伴们聊聊天、参加居民自发组织的活动都是经常的事儿。”一直对社区内“星光老年之家”长期被搁置存有疑惑的陆大爷告诉《公益时报》记者：“我们每天买彩票的钱，不就是作为公益金落实到类似的公益事业上了么？为什么这个供老年人活动的场所，从未开展过任何具体活动呢？”

　　随后，记者来到西坝河东里社区居委会，并找到了“星光老年之家”：一间不足20平方米的办公室，一张还算干净整洁的床铺，不远处的办工桌上居委会的工作人员正在忙碌着。这便是“星光老人之家”的全貌。

　　“众所周知，城市用地十分紧张。‘星光老人之家’设立以来，只有20平方米左右的活动室和简易的硬件设施，所以很难组织起像样的集体活动，充其量是可供老年居民歇歇脚。”该社区居委会的李主任介绍道：“如今，小区内的千余名老年人宁愿自发开展各种文娱活动，也都不好意思走进这狭小的活动室内。”

　　乡村

　　运行良好 村民称赞

　　据了解，2006年至今，福彩公益金已对北京市门头沟、房山、昌平、怀柔、平谷、密云、延庆7个区县的上千个经济薄弱村镇进行了资助，建成面积不少于200平方米的老年福利服务中心不计其数。作为引导资金，福利彩票公益金向每个符合条件的山区行政村提供的建设经费均不少于10万元。也就是说，用于北京“山区星光老人之家”建设的公益金早已突破亿元大关。

　　家住房山区周口店镇大韩继村的于大爷年近七旬，子孙满堂不说，儿女更是事业有成。然而，一周仅仅一次与家人团聚的机会，使他平日里倍感寂寞。据于大爷讲，如今年轻有为的孩子们纷纷走出村子，去到主城区发展事业，所以独自留在家中的老年人也就越来越多。大家为了打发闲暇的时光，经常会聚到一起打打牌，聊聊天。

　　老人们介绍，如今村里的老人一有空就聚到“星光老年之家”内，图书阅览室、棋牌室、放映室等各种老人健身文娱场所一应俱全。在户外，凉亭、甬路、健身器械等更是应有尽有。

　　“记得‘星光老年之家’刚刚建起来的时候，我们还都有些多虑，总怀疑是否需要收费等。”于大爷对记者说，“一回生二回熟，当得知所有设施和房舍都是福利彩票公益金资助建成后，大家也都逐渐对这里产生了亲切感。到如今，我们已经将这里当成了我们的小据点。”

　　老龄委

　　主管部门更替致管理断档

　　据了解，无论是山区还是城区的“星光老年之家”，均是由福利彩票公益金实行一次性资助。而后期运转工作则由街道办事处或社区居委会具体负责，走有偿、低偿和无偿相结合的市场化运作路线。

　　但是，由于各地区探索市场化运作方式和积极性不尽相同，具体操作过程中难题逐渐堆叠，所以这些“星光老年之家”的走向便出现了差异。例如，供老年人活动的房舍，部分被用于居委会或街道办事处办公等用途；有些地区的活动站徒有“老年服务”之名，实际上只是为完成硬性指标；有的活动站缺乏规划、功能设置单一，导致无人问津。另外，对一些资金困难的社区来说，如果不选择关门，硬要维持下去又非常艰难。

　　以城区为例，城市用地紧张、老年人口增速快、主管单位更迭、运转单位人事更换等问题都成为无数“星光老年之家”随时间沉淀而慢慢失去效用的直接原因。据北京市老龄委相关责任人介绍，“星光老年之家”设立伊始的确是由市老龄委负责，但是后来市民政局福利处又开始接手这项工作，而2007年前后，主管责任再次转回到市老龄委。

　　“这种主管权在部门之间的转换，势必会在一定程度上影响到工作开展的连贯性。”该负责人称，“市老龄委在重新接受‘星光老年之家’相关工作后，首先将山区作为重点开展工作。如今，从京郊各区县的实际情况来看，已初见成效，而城区星光老年之家则是下一阶段工作的重心。至于近一两年出现频频报出城区部分服务站呈半废弃状态的情况，我们尚未进行具体考察和统计，对此不便过多透露。”

　　声音

　　引进商业运作 健全监管制度

　　早在“星光计划”初见成效阶段，就有业内人士曾关注到，2004年是“星光计划”截止年，因此后续工作如何进展，如何保证众多星光老年之家在未来的时间里，继续发挥好为老年人福利服务的重要功能，就成为了新课题。该人士指出，积极吸引提供老年人服务的商家，参与“星光老年之家”运营会成为行之有效的手段。另外，需对“星光老年之家”的监督复查机制进行严格要求。一旦出现管理无序、服务敷衍、擅自占用或挪用资产的社区，应立即责令改正。如整改不力，则撤销该处“星光老年之家”，并追回国家投资。

　　而对于城区活动室空间狭小的问题，家住北京西坝河东里社区的退休教师王大爷认为，空间狭小虽是“历史问题”，但也不妨搞一些展览等项目，因地制宜开展活动。

　　(本版采写 见习记者 倪佳)

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　　2001年，民政部决定，从当年开始，在2～3年内，从中央到地方，利用发行福利彩票筹集的公益金，资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。这项工作命名为“社区老年福利服务星光计划”，简称“星光计划”。

　　星光计划的目的是，在老龄化速度加快和老年人福利服务供给不足的背景之下，加快发展社区老年福利事业，尽早建设一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系。

　　从2001年开始实施星光计划起，至2004年全国已经分三批超计划完成了32000多个星光老年之家的建设项目。三年总投入134.86亿元中，民政部本级彩票公益金投入为13.5亿元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33亿元，占19.52%；地方财政投入43.36亿元，占32.15%；项目单位自筹和其他方面投入34.83亿元，占25.83%。

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