期待：“赛马之都”重拾旧梦

　　武汉的城市记忆里，赛马有着深深的烙印。上世纪二三十年代，武汉拥有西商、华商、万国三大跑马场，一时有“赛马之都”的美誉。今日的武汉，仍然留有30多处与马有关的地名。

　　武汉的城市记忆里，赛马有着深深的烙印。早在上世纪初的1902年，英国人就在汉口开建了第一座“西商跑马场”。当时武汉有名的地皮大王刘歆生欲参股“西商”，却遭到阻止。一气之下，刘与他人于1906年修建了“华商跑马场”，吸引市民赌马，生意极尽红火。

　　1926年，武汉商界又合资建起了“万国跑马场”。遥想昔日武汉，拥有西商、华商、万国三大跑马场，数量居中国之冠，即使繁华的上海也望尘莫及，武汉一时有“赛马之都”的美誉。

　　1949年后赌马被禁，三大马场也相继破败。时至今日的武汉，仍然留有30多处与马有关的地名。

　　如今在湖北，秦尊文与秦英巍是研究马彩的两位重量级人物，也是为马彩奔波最久的人。

　　秦英巍被称作“马彩第一人”。2005年，作为武汉市民盟调研室主任的他，在政协会议上用《大力发展马产业，做大做长赛马产业链》的提案发出呼吁：“不能痛失赛马彩票花落武汉的良机。”

　　当年“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”被批准在武汉设立。研究马彩需要资料和专家，秦英巍发现，网上竟搜不到半点资料，国内的专家更是凤毛麟角。

　　这年的夏天，秦英巍找到湖北社科院学者秦尊文，请他主导马彩的研究。“你们搞错了吧，我是搞区域经济研究的，研究武汉经济圈和中部崛起的啊！”当时的秦尊文感到意外。“马彩搞起来了，中部就崛起了！”这一简单的理由令人怦然心动。

　　事实上，期待中部崛起的武汉，也正在寻找下一个耀眼的经济增长极。继“钢都”、“车城”、“光谷”之后，武汉经济的“第四极”会是赛马吗？

　　在秦英巍看来，武汉不仅有悠久的“马文化”底蕴，其他条件也得天独厚：其一，武汉有各方面条件都达标的马场；其二，武汉几年来一直承办“全国速度赛马公开赛”，有组织管理经验；其三，武汉地处中部，交通便利，气候适宜。

　　2006年研究课题完成，秦尊文上呈的报告很含蓄，并没有直提“马彩”二字，而是“如何发展养马产业链”。

　　“143”是一组最能诠释马彩能量的数字。根据研究测算，经营马彩每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元，创造300万个就业机会。

　　马彩还有利于打击私彩和出境赌博。根据秦尊文的一份报告，我国每年有近6000亿元的资金流到境外和地下私彩。2005年我国公彩(体育彩票加上福利彩票)总共有716亿元，仅相当于私彩和出境赌博金额的1/8。

　　“我们现有的体彩、福彩都是数字的，娱乐性不强，还没有完全满足人们的需要。在香港，在欧美，每一个赛马日民众参与性很强，都去看，还有电视直播，有专门的赛马频道，也有专门的赛马网站，民众参与性很强，现在很多国家马彩已经是第一大彩票。从防止资金外流，增加税收的角度来看，也应该发行马彩。”

　　而外界评价认为，对中国来说，开放马彩还具有另外的意义，会在全球树立一个更加开放的形象。

　　抉择：试水马彩，堵还是疏？

　　很多人认为香港马彩比较成熟，其经验和规范可全面移植内地。秦尊文则认为，全面移植可能会水土不服。

　　他分析，内地若是发行马彩，或会在体育彩票的框架内进行。

　　秦英巍认为，内地如果试水马彩，最关键的就是公信力，一旦出现舞弊等情况，公信力受损，就很难搞下去了。

　　上世纪90年代初，广州曾被允许按香港模式试行“马彩”，当时一天投注额高达1000万元，每个赛马日有一两万人参与，整个广州市设有100多个投注站。后来因为广州赛马会作弊、出现严重的违规违纪问题而被紧急叫停。

　　2005年，北京通顺马场也因为涉嫌经营博彩而被市公安局紧急叫停，随后马场出于经营成本考虑对数百匹马实施“安乐死”，此事至今让人心有余悸。

　　“是堵还是疏？”秦尊文说，世界各赛马国家也都曾经面临过两难的抉择。

　　最早发行马彩的法国就是这样。1776年法国成立皇家彩票公司专门管理马彩，但后来两度遭禁，直到1933年再次由政府成立彩票公司。澳大利亚发行的第一张彩票就是马彩，不过很快被禁止，不久因财政吃紧颁布了《禁止公众赌博法》，禁暗兴明，使马彩业合法化。日本马彩亦走过了默许——禁止——法律上批准的道路。

　　我国几个近邻也曾严禁马彩，后来也都陆续开放。韩国是传统观念很重的国家，上世纪80年代以前禁止商业赛马，1981年开禁，现在已是世界商业赛马大国。新加坡是公认的精神文明程度较高的国家，其领导人李光耀也曾坚决反对过赛马和马彩，但是政府最终顺应民意于1998年开始赛马，后正式发行马彩，一跃进入世界马彩销售先进国家行列。

　　一些宗教信仰严格的国家如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克，社会主义国家如越南等，近年来也都已经批准、同意马彩开放。

　　“实际上，马彩和赌博不同。赌博是以营利为目的，而马彩收入的大部分是作为奖金返还给购彩者，一部分作为公益金，用于赛马事业和社会公益。”秦尊文说。

　　成立于1884年的香港赛马会没有股东，不设盈利要求，赛马所得盈余全部回馈香港市民，是全港最大的慈善公益资助机构。它还是香港最大的纳税机构，每年缴纳税款占港府总税收的一成多。在香港，赛马的意义早已超越了娱乐层面，而成为社会福利的重要保障。

　　很多人认为香港马彩比较成熟，其经验和规范可全面移植内地。秦尊文则认为，全面移植可能会水土不服。内地若是发行马彩，或会在体育彩票的框架内进行，依托体彩的发行渠道和市场、技术及人力资源，有别于国外和其他地区的商业赛马。