无规则的弊端

　　彩票集中销售、即开刮奖曾经红火一时。

　　老百姓在花几块钱试试运气的同时，让中国彩票事业的销量每年都成倍增长。2000年，电脑型彩票进入人们的生活，销售网点遍布全国。仅2007年，全国体彩和福彩的销量就突破了1000亿元。

　　发行彩票的最初动机也达到了。彩票的公益金也各归其位。中国福彩的第一笔公益金，由民政部拨款给河南一所盲人按摩学校，150万用于改建工程。体彩的公益金，也使用在各个街区体育场馆的建设、运动员的培养中。

　　形势一片大好的时候，西安宝马彩票事件出现了。

　　2004年3月23日，西安小伙刘亮走到即开型体彩现场，花几块钱买了张彩票。稍后，他被宣布中了大奖，奖品是现场一辆价值60万元的宝马轿车。

　　刘亮带着兴奋，跟随着体彩工作人员做了两天宣传。然而到了兑奖时，刘亮才发觉，幸运之神只是和他开了个玩笑，那张中奖的彩票被怀疑造假。“他们给选的号，给开的奖，还公证了，现在却说彩票有问题。”刘亮气愤不过，爬上附近的电线杆，声称如果不给宝马，就跳下去。

　　宝马彩票事件爆发，经媒体传播引发全国关注。大家都在等待，体彩中心会给刘亮、给彩民、给老百姓一个怎样的答案？

　　三个月后，经层层盘查，真相水落石出，造假者为负责西安体彩发行和印制的承包商。但是此事在追查过程中，直指彩票行业内部的弊端，揭开了它的伤疤。

　　据当时的媒体报道，宝马彩票案后，约有六成的西安彩民“金盆洗手”，表示不再购买任何彩票，因为这件事伤了他们的心。

　　不仅如此，此事的影响还蔓延到全国。北京市体彩中心主任李辰于1999年走马上任。指着这几年体彩的销量曲线，他说2004年受宝马彩票事件的影响太大了，“它动摇了公众对彩票的信任，引起他们的怀疑。”

　　而在北京大学中国公益彩票研究所执行所长王薛红看来，宝马彩票事件并非偶然事件，它暴露出彩票从娘胎里带来的问题。“因为中国彩票，是一个先玩游戏后定规则的过程。”

　　很多国家在发行彩票之前，先制定了游戏规则。比如英国，1993年先颁布了《国家彩票法案》，一年之后才正式发行彩票。这使得彩票行业在发展遇到问题时有法可依，发展方向明确。

　　而中国的彩票发展与众不同，它是一个先玩游戏后定规则的过程。