靠发行“私彩”接受了1.78亿余元非法投注额、获利200余万元的主犯，仅以犯赌博罪被判1年有期徒刑并处12万元罚金。日前，吉林省长春市宣判的这起“全国私彩第一案”，令人大跌眼镜。这个案件集中体现了我国彩票业“法律疲软”的现状，而让人们对刚刚结束征求意见的我国首部《彩票管理条例(草案)》寄予期望。一些权威人士则在对草案给予肯定的同时直言，草案存在四大缺憾，希望引起立法机关的足够重视。

　　□最大空白在于没有提出合理的监管模式

　　□公益金的使用和分配缺少一个明确说法

　　□无专门章节构筑救助制度关注问题彩民

　　□开兑奖过程发行机构包办缺乏彩民监督

　　本报实习生 杜晓 本报记者 周芬棉

　　我国首部彩票管理条例的立法工作，正在紧锣密鼓地进行。从3月28日国务院法制办网上征求意见结束起到现在，立法机关的工作人员一直忙着分析、消化收集上来的各种意见。

　　据了解，社会各界对这部我国博彩业运行20年后有望产生的行业“第一大法”，倾注了极大的热情。在国务院法制办网站上的行政立法草案征集意见列表中，对这一草案提出意见的人数位居第二。记者今天走访了多位业内专家，他们在对草案给予肯定的同时也直言，草案存在四大缺憾，希望引起立法机关的足够重视。

　　现有不合理体制变动不大

　　北京大学公益彩票事业研究所，是我国比较有影响的一家彩票学术研究机构。受国务院法制办之托，他们曾作为第三方研究机构，为彩票管理条例(草案)进行了一系列的调研和征集意见工作。

　　“中国的彩票到底谁来管、谁来发行，一直是个争议比较大的问题。此次推出的草案最大的空白之处在于，没有提出一个合理的监管模式。”北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红说。

　　据介绍，我国彩票现行的运作方式是：财政部的一个处在负责彩票监管工作，而国家体育总局和民政部，分别负责体育彩票和福利彩票的发行工作。“实践中，几大部门间的相互牵制，暴露出彩票行业监管机制的不足，可草案仍然规定，‘国务院财政部门负责全国彩票的监督管理工作，国务院民政部门、体育部门分别负责福利彩票和体育彩票发行的有关工作’，并没有作相应的改进。”王薛红说。

　　“长期以来，我国彩票行业始终不能解决监管不力的问题。”浙江大学教授朱新力在接受电话采访时给记者分析道，“由于财政部与民政部、国家体育总局之间是平行的组织体系，所以推动彩票体制变革、改变现行利益框架的力量十分薄弱也相当艰难。作为全面监督彩票运行的监管机关，财政部自身尚缺乏一个庞大的监督机构，难以对规范的实施进行有效的后续监督，从而使得监管的实效往往不尽如人意。”

　　王薛红认为，最理想的监管模式是在国务院下设彩票政策委员会，用来制定产业政策，其下再设彩票管理委员会，指导具体事务。王薛红坦言，“当然这是一种理想模式，但即使一下子达不到这种理想的模式，也应对现有模式作适当的改进”。