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慈善与民间赠与http://sports.sina.com.cn 2007年06月26日10:19 新民晚报
一位朋友无意中抱怨，单位经常组织各种捐款活动，一会儿是“一日捐”，一会儿是“爱心捐助”，一年有好几次，名目不尽相同，每次捐了钱，也没有收到任何捐款凭证，也不知道这些捐款的最终确切用途。
其实，这位朋友首先应该搞清楚单位捐款的性质。是受慈善组织的委托为灾区捐款捐物，还是单位自行组织对某一特定对象进行捐助？两者是不同的。前者是社会慈善活动；后者属民间赠与行为，是捐赠者群体直接与某个受助人发生关系，中间没有慈善组织作为中介。如果属于前者,每个捐助者应该得到捐款凭证，以便缴税务局用以抵税。如果属于后者，就不能抵税。 因为缺少宣传，很多人对上述区别搞不清楚。所以，在云南发生“胡曼莉伪慈善事件”，也就不足为奇了。 据《南方周末》报道，胡曼莉因抚养数百名孤儿而闻名，曾经被誉为“中国母亲”。1999年，她在美国慈善机构“妈妈联谊会”会长张春华的许可下，以代理人身份在云南丽江建设孤儿学校。但在七年的办学过程中，经审计表明，有数以百万的社会慈善捐款被侵吞、消失或违规使用。 报道又披露，张春华之所以能揭穿胡曼莉的伪慈善面具，是因为美国国税局的严格监管。美国捐款人在向国税局申请免税时，必须提交由慈善机构提供的捐款凭证。美国国税局为了查验捐款人的免税申请是否属实，还会对慈善机构的捐助名单每两三个月抽查一次。这样捐助方和受捐方都很难作假，一旦查出会被重罚。所以，张春华向媒体解释，像胡曼莉这样侵吞慈善捐款的情况，在美国是不可想象的。拿不出原始凭证，美国国税局会怀疑捐款人在洗钱。 上述两个例子，就可以看出，我们国家亟需制定一部《慈善事业促进法》。这是因为，现行的慈善法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展。最突出的是，捐款运作不公开不透明。有的基金会对资金的筹集、捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，接受社会监督。有的部门甚至像胡曼莉那样，挪用侵占捐赠款。有的社团组织以捐赠为名从事营利活动，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足。 据统计，2005年，我国社会民间和官方的慈善机构接受的捐赠款共约60多亿元人民币，而美国的捐赠款每年都在2000亿到3000亿美元之间。中国在经济快速发展的同时，社会慈善捐赠却相对滞后。我认为，很重要的一点，就是捐赠人害怕遇到慈善欺诈和慈善骗子。所以，捐赠人、捐赠者群体喜欢把善款直接送到被捐助者手中，这就是前面所说的民间赠与。但是，由于离开了慈善机构这个中介平台，由于信息不对称，就会出现媒体报道谁，谁就得到大量民间捐赠；媒体没有报道，某个最需要捐助的人反而得不到捐助的情况。这也会造成社会善款资源的不公平使用。 为了提升慈善机构的公信力，调动捐赠者的积极性，建议在制定《慈善事业促进法》时，应该借鉴国外的经验，一方面为捐款人提供免税、抵税的便利，另一方面要像美国国税局一样，对慈善捐款的用途加强监管。只有按照这样的方向，脚踏实地地去实践，中国的慈善事业滞后的面貌才能较快地转变。 参与新浪福彩，关注社会公益。
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