高尔夫球场（新浪配图）

　　多年“禁”不住的违规高尔夫球场，有了被整改的新契机。

　　根据国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发的《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》要求，全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理，退出和整改工作则都必须在2015年6月30日前完成。

　　一场高尔夫球场清理整治风暴正在全国展开，通过各种名义违规审批、占用耕地建设的高尔夫球场也迎来了“生死战”。

　　《中国经营报》记者在调查中了解到，国家严令之下，安徽滁州琅琊山冠景国际旅游度假中心高尔夫球场被责令“恢复原状”，配套的别墅及五星级酒店、商业小镇等项目也已全线停工，公司陷破产危局。

　　此前，因违规建设高尔夫球场等多项问题，安徽冠景旅游开发有限公司(下称“冠景旅游开发公司”)开发的琅琊山冠景国际旅游度假中心被住建部通报，并要求查处各类违法违规建设项目；清查高尔夫球场，做好生态和景观修复。

　　多位冠景公司工作人员向记者表示，整个项目现在全部停工了，公司也基本处于停摆状态。

　　高尔夫球场被责令“恢复原状”

　　琅琊山冠景国际旅游度假中心位于安徽滁州琅琊山风景区南麓，紧邻龙峰水库，是安徽省“861”重点旅游建设项目。

　　记者深入旅游度假中心调查发现，目前景区内冠景泊悦酒店、高尔夫俱乐部、18洞高尔夫球场及部分别墅项目已建成并投入使用，而五星级酒店冠景大饭店、商业小镇及国际社区独栋别墅等仅完成了框架施工，工地均已停工，项目现场空无一人。

　　据了解，琅琊山冠景国际旅游度假中心由安徽冠景旅游开发有限公司开发建设，项目总占地近7000亩，按规划将建设成为集生态体育运动集群、度假会议酒店集群、山水养生物业集群等七大产业集群为一体的大型旅游综合体。

　　如今，这一宏愿将很难变成现实。2014年年底，住房和城乡建设部发布通报称，琅琊山风景区主要存在“违规出让风景名胜区土地700多亩，开发建设冠景国际旅游度假中心等项目；违规建设高尔夫球场；部分建设项目不依法履行风景名胜区内建设项目报批手续”等问题，并要求依法查处国际旅游度假中心等各类违法违规建设项目；清查高尔夫球场，做好生态和景观修复。

　　在多重压力之下，滁州市国土资源局监察支队向冠景旅游公司下达了行政处罚决定书，叫停违法建设行为，并要求尽快将高尔夫球场占用土地恢复原状。

　　不过，记者实地调查发现，多部门关于“球场占用土地恢复原状”“生态和景观修复”的要求并未得到有效落实，高尔夫球场依旧保持原有状态。据冠景公司一位工作人员介绍，公司领导对国土部门要求“恢复原状”的处罚不服，“从土地投标到建设批复，冠景都经过合法审批。”

　　事实上，自2004年以来国家多次下发“高尔夫禁令”，严禁向高尔夫等项目供地。例如，2004年10月国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求，继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场与大行政中心建设等用地审批，并相继发文将别墅类房地产、高尔夫、赛马场项目等列入禁止用地项目，禁止高尔夫项目立项、供地。

　　冠景国际旅游度假中心正式启动于2009年，2010年项目正式获得滁州市发改委备案批复，高尔夫球场于2012年年初正式建成并对外营业。那么，这一包含高尔夫球场、独栋别墅在内的度假中心是如何突破重重禁令，顺利开工建设的呢？

　　高尔夫球场和别墅项目分别以生态体育公园和低密度住宅的名义绕过监管并顺利通过审批立项。记者获得的一份冠景公司向滁州市发改委提交的《立项申请报告》中，“生态体育公园主要包含36洞高尔夫球场、高尔夫练习场、户外运动体育场等，共占地5000余亩。”

　　随即，对冠景旅游开发公司提交的《关于琅琊山国际旅游度假中心一期工程项目立项申请报告》进行了备案批复，“项目规划用地3533亩，总建设规模360000平方米，主要建设内容为俱乐部会所、度假别墅酒店、酒店公寓、商业小镇、低密度住宅，高尔夫运动培训推广基地等工程。” 　而在土地审批方面，则直接沿用了原项目琅琊山大生态新农村实验区的用地指标，并未向安徽省政府重新审批。

　　当地一位知情人士告诉记者，琅琊山国际旅游度假中心一期工程位于滁州市南谯区施集镇原安徽科地投资有限公司琅琊山大生态新农村实验区开发项目地块上，原项目于2008年编制了《环境影响报告书》并取得了滁州市环保局环评批复，但因资金问题一直未开工建设，项目地块被政府收回后重新招商，“土地审批手续沿用新农村实验区手续，但建设内容变成了别墅和高尔夫球场等项目。”

　　别墅项目全线停工

　　“高尔夫搭台、旅游地产唱戏。”记者在琅琊山国际旅游度假中心实地探访发现，除了高尔夫球场涉嫌违规被责令整改外，别墅项目和度假式酒店公寓构成了项目建设的主体和主要盈利来源。

　　“目前一期超过百套别墅已销售大半，其中A区77套独栋别墅均价每平方米1.2万元左右，已全部售完。”据工作人员介绍，D区还没建好，受住建部调查影响尚未取得预售许可证，现在已经停止销售。

　　房源资料显示，此前销售的别墅物业类型共包括独栋、大独栋和联排、公寓式酒店等多个形态，面积在218~448平方米不等，其中联排均价在7000元每平方米左右、独栋均价在9000元每平方米左右，大独栋均价在12000元每平方米左右，具体一房一价。

　　记者在项目现场看到，D区名为琅琊山冠景国际社区，共24栋全部为纯独栋别墅，面积在191~350平方米不等，如今已经全部停工。

　　而更让人感到不解的是，此前已销售的独栋别墅竟然“五证”齐全，并顺利办理了预售许可证。资料显示，琅琊山国际旅游度假中心此前销售别墅项目容积率仅为0.5。

　　滁州市房产管理局预售许可公告显示，独栋别墅以VIP酒店的名义获得预售许可证。例如，2012年1月6日，滁州市房产管理局发布公告，向10套独栋别墅发放预售许可证(【2012】房预售证第005-014号)，共批准预售面积4719平方米，名义为冠景泊悦VIP酒店。

　　根据国土资源部、住建部等的规定，禁止向别墅类建筑供地，容积率小于1的独栋别墅更是被严令禁止。

　　根据滁州市国土资源局土地登记公告，2011~2013年安徽冠景旅游开发有限责任公司先后获得览山路北侧的22宗地，土地用途以商业用地为主，兼有居住用地、旅馆业用地等，并先后获得了用地规划许可证。

　　这也为当地带来了丰厚的土地出让收入。以2012年9月13日土地出让信息为例，安徽冠景旅游开发有限责任公司以低价拍得览山路北侧6宗182亩商业用地，成交价4600万元，约合每亩25万元。

　　在采访中，针对冠景高尔夫球场及别墅建设审批、预售手续等问题，琅琊山管委会、滁州市规划局、房管局等多个部门均以对外发布消息需经市委宣传部统一安排为由避而不答，截至记者发稿时，记者尚未收到相关回复。

　　与落马官员曾接触

　　据当地多位知情人士透露，冠景国际如今陷停工困局，很大一部分原因在于和当地官员“接触过密”，其中就包括滁州市原市委书记江山。

　　2014年4月11日，中央纪委监察部网站发布消息，安徽省滁州市原市委书记江山接受组织调查。根据《东方早报》消息称，江山涉及经济问题的违纪违法所得约5600万元，主要涉及滁州、安徽省旅游局和黄山任上的旅游、基建与房地产开发项目。

　　此外，滁州市政府原副秘书长、琅琊山管委会原主任黄修玉因严重违纪问题被安徽省纪委立案调查。

　　而如今，冠景度假中心也深陷停工烂尾的泥潭。采访中，多位冠景公司工作人员向记者表示，整个项目现在全部停工了，公司也基本处于停摆状态，“公司已经没几个人了，员工大部分已经提前放假回家了，就留了少数几个人留守，项目还能不能启动不好说。”

　　2012年7月26日，时任滁州市委书记的江山曾要求项目方抓紧设计、倒排工期，确保施工。而2012年10月29日的一则新闻显示，上述项目中的五星级冠景大饭店奠基，滁州市当时的多位领导出席仪式，“滁州市委书记江山和冠景公司董事长黄如良共同至主席台前触摸开工启动球，正式宣布冠景大饭店正式动工。”

　　事实上，高尔夫球场已经成为部分开发商牟取暴利、个别地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的结合点。

　　从记者在采访中获得的信息看，当地主管部门并非对冠景高尔夫球场建设不知情，不仅没有得到有效制止，反而还被大力推进，球场项目建设也在主要领导推动下，成为滁州市国土资源局、琅琊山管委会、琅琊山旅游区建设办公室等多个主管部门大力推进的重点工作。

　　例如，根据琅琊山管委会2014年工作计划的要求，“2014年，冠景度假中心项目在建的冠景大饭店要全面完工并试营业，SPA温泉要完成约2000平方米公园建设、5000平方米会所建设；拓展训练基地完成后九洞球场建设，并于10月份试营业。”

　　为推动高尔夫球场建设，当时的滁州市市委常委曾召开碰头会，在部署2012年6月份重点工作时甚至要求，“对冠景高尔夫练习场等项目要紧盯不放，争取早日获批。”对此，滁州市国土资源局曾在向滁州市效能办汇报工作时称，“冠景景区在已经批准的1061亩独立选址用地范围外，又在新一轮土地利用规划中专门补预留了建设用地规划指标，我局将根据项目审批进展情况，积极配合做好用地保障工作。”

　　在业内人士看来，中央多道禁令之下难以遏制高尔夫球场建设热潮，主要是因为禁令没有真正得到督促落实，停留在了纸上。“出于政绩考量，个别地方政府和投资者‘穿一条裤子’，千方百计规避监管建设高尔夫球场，在权力的荫庇下，即便明知‘违规’，一些高尔夫球场也安然无恙。”