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　　西安即开型体育彩票过去3年一直违规操作，三层监管形同虚设

　　西安宝马彩票案随着4名犯罪嫌疑人的落网，案件真相被层层剥开。昨天，中央电视台《经济半小时》记者调查采访到，此次彩票案中，决定中奖者到底是获得4万元QQ还是48万元宝马的中奖证明单，居然是由杨永明自己印制的。杨永明在西安市新城区每次发行彩票，都是董萍当现场公证员。体彩中心和杨永明的这种合作方式，已有3年历史。

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　　4名犯罪嫌疑人 和4名失职公职人员

　　4个弄虚作假的犯罪嫌疑人，4个严重失职的国家公职人员，让一场本应该是公平、公正、公开的体育彩票销售活动，成为了一场彻头彻尾的骗局

　　西安宝马彩票案的关键人物，这次宝马彩票案的现场兑奖和保管员孙承贵，于5月14日在山东威海被警方抓获，目前他已初步向警方供认了他与杨永明在这次彩票销售活动中合伙犯罪共同造假的事实。

　　目前被关押在看守所的杨永明情绪稳定，神态平和，而在此前的一个月，杨永明在接受中央电视台《经济半小时》记者采访时却有另外一番表情。他当时说，“我们特别相信你们中央电视台的采访，相信你们能客观公正对这个事件。我们现在急于想让公安机关立案。现在你们的动机好像是怀疑发行商在作假。谁作假谁承担法律责任，谁侵吞国家财产，谁有不法动机，谁受到法律的制裁。”

　　杨永明的两个托儿———刘晓莉(38岁，陕西汉中人)和岳兵(年龄籍贯不详)也被警方刑拘。刘晓莉现在情绪激动，但在20天前，她的犯罪事实还没有暴露时，她接受记者采访时显得颇为沉稳自信，并否认自己拿假身份证去领奖。岳兵则以杨小兵的假名，冒领了一辆宝马轿车。

　　4名犯罪嫌疑人都关押在西安市新城区看守所。陕西省体彩中心原主任贾安庆被责令辞去陕西省体彩中心主任职务；陕西省体彩中心原副主任张永民被责令停职检查；

　　陕西西安市体彩中心原主任樊宏被责令辞职；陕西省西安新城公证处原公证员董萍被吊销公证员执业证。

　　4个弄虚作假的犯罪嫌疑人，4个严重失职的国家公职人员，让一场本应该是公平、公正、公开的体育彩票销售活动，成为了一场彻头彻尾的骗局。

　　三层监管轻易绕开

　　监管部门的这些工作失误和违规操作的背后，真的仅仅只是用人失察、监管不力吗？除了杨永明等4个嫌疑人之外，宝马假彩票案幕后是否还另有黑手？

　　杨永明一伙人之所以能把这次彩票销售活动玩弄于股掌之间，重要的原因，是因为他们成功躲开了陕西省体彩中心、西安市体彩中心以及现场公证人员的监管。他们究竟是怎样连过三关，蒙蔽公众的呢？

　　张永民，陕西省体彩中心原副主任，代表陕西省体彩中心对这次彩票活动现场进行全面监管。他告诉记者，直到刘亮爬上广告牌之后他才发现，兑奖员并不是体彩中心的工作人员。据记者调查，正是张永民代表陕西省体彩中心与杨永明签订了2003和2004两年的彩票承销合同。陕西省体育局局长李明华说，这次市场是西安市在做，省体彩中心派去了张永民，结果看来，监管工作形同虚设。

　　宝马假彩票案事发后，陕西省体育局核查了彩票发行、监管和现场操作的全过程，最后认定，负有主管责任的陕西省体彩中心在彩票管理上，存在用人失察、违规操作、监管不力等三大问题。据记者调查发现，直接主办这次宝马彩票发行的西安市体彩中心在实际工作中，更是漏洞百出。

　　中奖证明单是重要的开奖器具，它决定着彩民究竟是中48万元的宝马轿车，还是中4万元的QQ轿车。西安市体彩中心不但让承包商杨永明印制中奖证明单，并让杨永明自己去公证处把中奖证明单装进信封进行封存，从此这些信封一直就在杨永明的手中。接下来，西安体彩中心还把大奖的兑奖环节交给杨永明负责。

　　根据活动的规则，所有参加二次摸奖的彩民都必须要进行现场公证。记者在西安市新城区公证处了解到，公证员审核的第一份材料就是中奖彩民的身份证明。杨永明的3个作假同伙提供的都是假身份证，但是他们都顺利地取得了公证书。现场公证员董萍说，她没有看出杨小兵的身份证是假的。但据记者调查，杨小兵的身份证号码的行政区代码只有5位数：52023，而有效身份证的行政区代码都是6位数，是一个明显的假身份证。据了解，杨永明每次在新城区销售彩票，董萍都是现场公证员，而以前的中奖者身份证复印件，她全部都没有保留。

　　监管部门的这些工作失误和违规操作的背后，真的仅仅只是用人失察、监管不力吗？除了杨永明等4个嫌疑人之外，宝马假彩票案幕后是否还另有黑手？西安市公安局的新闻发言人贾众怀说，从警方目前的侦破情况来看，此案目前只涉及到这4个人，还没有发现其他人员和问题。

　　过往3年皆如此

　　在这3年里，中奖的奖票都是由杨永明保管和兑奖。虽然他们知道这是明显而且严重的违规行为，但这种合法方式在3年的时间里，没有任何人提出过质疑，更没有人对此进行调查

　　据悉，早在2000年，杨永明就涉嫌冒领一笔20万元的大奖。他造假作弊的行为在西安体彩行业里面，其实早就是一个公开的秘密。然而，在调查中，我们的记者发现，西安市体彩中心在此后3年多的时间里，不仅仍把中奖证明单交给杨永明来管理，并且还把大奖兑奖环节交由杨永明来掌控。这些在今天才暴露的明显违规的行为，在过去，当地管理部门一直习以为常。

　　据樊宏称，他和杨永明合作了3年时间，都是在从事即开式彩票的发行。在这3年里，中奖的奖票都是由杨永明保管和兑奖。虽然他们知道这是明显而且严重的违规行为，但这种合法方式在3年的时间里，没有任何人提出过质疑，更没有人对此进行调查。

　　据西安市体育局主管彩票工作的副局长蔡全发说，他是在事后才见到不能由承销商来进行兑大奖工作的文件，在此之前没有见过。当记者想查阅近3年来西安市体彩中心和杨永明所合作的即开式体育彩票的中奖情况记录时，蔡全发拒绝提供相关资料。据央视《经济半小时》报道

　　孙承贵被抓时说“早晚有这天”

　　藏身处留有悔过书抖出作假黑幕，警方披露该案侦破过程

　　西安市公安局常务副局长吴金彪日前接受央视《法治在线》记者采访，介绍了该案的侦破过程。他说，孙承贵被抓捕归案以后，警方工作的重点是通过对孙承贵和杨永明等人的进一步审查，彻底查清宝马彩票案的作假经过。

　　侦查对象从刘亮转为杨永明

　　据悉，西安市公安局新城分局于3月29日接到了西安体彩中心的报案，4月21日成立专案组正式立案展开侦查。吴金彪说，当时西安体彩中心报案是刘亮涉嫌造假票案，警方进行案前调查后发现彩票销售过程中有问题，杨永明等当事人的谈话上有毛病，其他获奖者身上也有疑点，所以最后是以诈骗罪进行立案侦查的，调查对象也由刘亮变为了体彩中心委托彩票的发行人杨永明。

　　调查大奖得主取得突破进展

　　吴金彪说，案件的突破性进展是从获奖人的调查上取得的。警方最先拘留的是刘晓莉和岳兵。经过对刘晓莉和岳兵的审查，初步落实了杨永明和孙承贵实施造假的基本过程，专案组迅速通知西安的警方，直接就对杨永明采取强制措施，进行突审。通过审查杨永明交待了犯罪过程。5月13日，警方发布对孙承贵的通缉令。

　　孙承贵被抓时说早晚有这么一天

　　警方透露，他们是根据当地群众的举报，在山东威海市戚家庄一个不到10平方米的储藏室里发现孙承贵的。他已在这里藏匿了一个多月。一办案警员说，“我们打开门的时候，他就说知道早晚有这么一天。”在他躲藏的地方，警方还发现了一份悔过书，披露了自己如何协助杨永明在销售彩票中作弊的行为。

　　孙承贵在悔过书中说，2002年，杨永明到汉中发售彩票租车的时候找到了他，二人开始相识，并开始合作。2004年3月18日，也就是开奖前的两天，杨永明找到他，让他找两个人冒领大奖。于是，孙承贵找到了两个人，并分别付给他们两千元钱。3月20日开奖第一天，杨永明没用他找的人，而是用了一个自己找的叫岳兵的人，化名杨小兵。杨永明从孙承贵那里拿了一张别人中过奖的奖票，让“杨小兵”上台进行二次摸奖。

　　孙承贵说，具体哪个信封里装的是大奖，他并不清楚，“每次这组快完了，他(杨永明)告诉我下组几号是大奖。”为了不让别人把号(可中得宝马轿车大奖的二次抽奖号码)选走，杨永明让孙承贵打印了1份出奖表，上面一组12个号，选中了就打对号勾掉。所以，大奖一般被勾掉了，但自己人上来选时，就换一张大奖没被勾掉的表才能挑出。3月20日、22日、24日，“杨小兵”、“刘晓莉”、“王军”三个大奖都是这样安排的。“但3月23日刘亮那个，杨永明本来就让我正常出，所以我没勾，刘亮上来后也恰好选中9号抽出宝马。”当天晚上，孙承贵和杨永明统计出奖情况时，发现了这个失误。

　　据央视《法治在线》等媒体报道今日将播出有关内容首播11:30重播17:30