二沙岛拆违让广州城管名声大振，"走鬼"登堂入室经营令广州做法全国瞩目……城管委主任李廷贵对话本报记者："我给自己和城管系统打95分"

　　■策划：李宜航 陆扶民

　　■统筹：温建敏 王华平 张英姿

　　■采写：新快报记者 尹辉 胡非非

　　“垃圾焚烧”风波余波未散，二沙岛违建别墅粉墨登场；“创文明”任务艰巨，“迎亚运”工作艰辛；“走鬼”摆卖爱恨交加，户外广告多方角力；泥头车时隐时现，沙井盖酿祸频频……2010年，对于广州城管来说，挑战不断，高潮迭起。

　　广州市城管委主任李廷贵说，为了应对这些困难，他们发动并打响了六场城市管理攻坚战。一年有六战，壮哉！

　　近日，这位六场战役的指挥官接受了新快报记者的独家专访，解密这些战役的台前幕后，畅谈这一年的心路历程。

　　谈城管委成立

　　“大城管这个家不好当”

　　城管委刚组建时压力很大

　　新快报：作为广州市大部制改革后的第一任城管委主任，您当时就任时的感受如何？

　　李廷贵：如果用一句话来概括，那就是：责任重大，使命光荣。

　　广州是一个特大城市，这个城市怎么管，我深感自己肩上的担子很重，压力很大。尤其是城管委刚刚组建之初，面对城市管理的新形势新任务，怎样带好队伍、整合资源、理顺体制、发挥优势、谋篇布局、全盘推进，以完成市委市政府交给的重托，实现城市管理各项工作的新发展，是我考虑最多的，也是最难的。

　　“每一个大考都必须过关”

　　新快报：您如何看待这个新部门，当时主要面临哪些困难？

　　李廷贵：将原来城管、市政、环卫、爱卫等部门职能划入城管委，我当时第一感觉是，“大城管”这个家不好当，点多、线长、面广、难管。尤其是今年，面临的大事、难事很多，“迎亚运、促大变”、“创文明”迎国检查以及破解“垃圾围城”危机等等，每一个都是“大考”，每一个都必须过关，我面临空前的压力。

　　新快报：您是如何应对的？

　　李廷贵：我当时一方面希望市政府尽快圆满完成机构改革任务，让广大城管干部职工全力以赴投入到城市管理工作中；另一方面，在工作中我主动与大家互相认识，不断了解，成了并肩战斗的战友。

　　城管委组建后，全市3000多名城管执法队员、6000多名协管队员、3万多名环卫工人，以及我们市政和病媒防治的一线工作者，都是城市管理大家庭的一分子，这么富有战斗力的队伍，我有信心带好大家，齐心协力，切实履行好市委市政府赋予的职责，坚决完成各项城市管理任务。如今我们的各项工作都取得了不俗的成绩，多项工作得到市委市政府领导的肯定，我感到十分欣慰。

　　谈三份作业

　　“我给城管系统打95分”

　　新快报：在城管委成立大会上，常务副市长苏泽群当场给你们布置了三个作业：整治卫生、“走鬼“和泥头车。如果让您就上述三项工作给城管系统打分，您会打多少？

　　李廷贵：我认为这三道作业总体完成不错，工作声势大，措施得力，推进动作快，成效好。如果要给自己和城管系统打分的话，我会给95分。没有给满分，并不是说我们广州城管系统做得不好，而是因为广州城市管理任重道远，亚运检验还未结束，国家文明城市还在创建，宜居首善之区正在建设，还有很多任务等着我们去完成。等到真正做到了“人民满意，政府放心”，我们才能够称得上“优秀的城市管理者”、“满分的管理者”。

　　谈户外广告整治

　　个别“缓拆”是为衔接新旧办法

　　新快报：您对目前广州的户外广告整治效果满意吗？

　　李廷贵：说心里话，是比较满意的。之所以这样认为，是事实告诉了我。从整治效果上看，凡是经过整治的街道，包括商业街、专业市场、珠江两岸等，户外广告和招牌尺度规范、材质统一、设计新颖、制作精美、外观整洁，并且夜景灯光与周围环境相协调，视觉效果和品位大幅度提高，让人有耳目一新的感觉，群众评价也很好。

　　新快报：在整治户外广告时，城管遇到了多方的压力。前段时间甚至还推出了“暂缓拆除“部分户外广告，为何会有这样的“妥协”之举？

　　李廷贵：前段时间推出的“暂缓拆除”部分户外广告，总体要求是全面清拆。之所以对现有个别楼顶户外广告招牌采取“缓拆”措施，主要是基于为实现新旧管理办法之间有机衔接，如对规划作为构筑物审批过的缓拆，经过政府拍卖、招标等公开出让后设置的缓拆，依据政府烂尾楼整饰工作要求设置的缓拆，一些具有影响力的“老字号“招牌缓拆；对于车站、码头、医院、学校、报社、宾馆等纯公益和标识类招牌缓拆。凡是缓拆的，各单位都依法进行了整改，效果也是明显的。至于今后具体的清拆进程和缓拆时限，市政府将专题研究，公开通报接受社会监督。

　　谈强拆违建

　　二沙岛拆违，最大压力来自民众

　　新快报：今年强拆二沙岛违建别墅，让广州城管名声大振。尤其是在万庆良市长两次震怒后，城管部门雷厉风行，违建别墅顺利开拆。在拆违过程中，您面临哪些压力，又是如何化解的？

　　李廷贵：压力来自方方面面，让我感到最大的压力是来自于人民群众。在二沙岛违建别墅的整个拆除过程中，全市乃至全国的人民群众都非常关注，怎样才能给予满意的答复，摆在我们的面前。

　　二沙岛违建别墅，因为它的地理位置等诸多原因，具有鲜明的典型性，但同时它也只是在查控违法建设工作中的一个个案。2008年以来，特别是今年，我们积极探索查控违法建设的有效措施，加大了查控违法建设力度。2008年至今，我们共制止违法建设207万平方米，拆除违法建设461万平方米。

　　新快报：有了市长撑腰，城管部门拆违的底气和干劲应该更足了吧？

　　李廷贵：今年7月8日以来，万庆良市长批示“违法建设是城市的毒瘤，是城管的耻辱。见违章就管，见违法就拆，是城管的天职。希望城管部门用坚决的行动，有效的成果证明自己是依法管理、服务广州市民的铁军。相信全市人民会理解城管、支持城管。”我们按批示精神，以清拆宏城花园的违法建设为突破口，全面加强违法建设查处工作，在全市掀起了查处违法建设的高潮，进一步提高政府的执行力和公信力。

　　今年六场战役拆违百万平米

　　今年，市城管委拉开六场战役：整治环境卫生、查控违法建设、整治户外广告、整治建设工地、整治乱摆卖、规范“三线“拉挂和监管井盖设施缺损，均取得不小的成绩。其中，下半年以清拆二沙岛宏城花园别墅区违法建设为突破口，发动全市上下打了一场查控违法建设的攻坚战。据统计，今年以来，全市共清拆违法建设 110.8万平方米。二沙岛宏城花园别墅区15幢违法建设基本整改完毕，被“7·8”会议通报的13宗典型违法建设已全部处理。而整治户外广告方面，在亚运前全面清拆了98条主要道路和65个重点地区以及8大城市进出口一批违法、过期，以及一批影响城市景观、存在安全隐患、粗制滥造、品质低劣的户外广告和招牌，对全市建筑物屋顶的广告招牌也进行了全面拆除。

　　谈"走鬼"整治

　　"有合适地方，谁愿天天被城管赶？"

　　"重堵不重疏，群众领导都不满意"

　　新快报：前一阵子郑州城管殴打卖红薯的老人，再次激起公愤。事实上，此类现象在全国已屡见不鲜，不客气地说，城管在老百姓中的骂名很多。广州城管在整治"走鬼"的过程中也曾出现"堵"与"疏"的矛盾，您如何破解这一难题？李廷贵："东南西北中，发财到广东"，上世纪八十年代以来，广州一度是"走鬼"的天堂。现在环境变了，当时的"走鬼"与眼下的"走鬼"性质大不同了，现在的"走鬼"多数是困难群体，是下岗工人、就业困难户、低保户以及务工农民等。在整治"走鬼"的过程中，我们确实在"堵"和"疏"的理念上出现过一些曲折，重"堵"不重"疏"，结果导致暴力抗法时有发生，群众有意见，市领导也不满意。

　　前几年，广州每年发生的暴力抗法200宗以上。这几年，我们认真总结经验，提出了"堵"和"疏"结合、综合治理的理念，使我市"走鬼"治理走上新路，暴力抗法逐年下降，到去年暴力抗法下降70%左右。

　　"谁愿意天天被城管赶来赶去？"

　　新快报：世界上公认的治理流动摊贩最好的国家是新加坡，政府专门开辟了类似"跳蚤市场"的地方给商贩们经营。在治理"走鬼"的过程中，我们可否借鉴一下对方的先进经验？

　　李廷贵：今年6月份，张广宁书记带队到新加坡考察流动摊贩先进管理经验。新加坡对流动摊贩实行入场入室经营，管理规范，富有人性化，给我们很大的启示。

　　考察新加坡流动摊贩先进管理经验回来后，我们立即着手启动流动摊贩入场入室经营工作。在决策过程中，我们当初担心的最大问题是每个街道辖区内很难找到合适的地方供流动摊贩入场入室经营。有合适的地方，我想流动摊贩还是会进来的，谁愿意天天被城管赶来赶去呢？

　　最后，我们还是下决心做，先试一下，摸摸路子。我们迅速组织有关人员开展专题调研，制定出台《广州市流动商贩管理暂行办法》和《广州市整治和规范流动商贩管理工作方案》，按照"疏导、规范、服务、和谐"的管理思路，在荔湾区逢源街、南源街，天河区龙洞街建立了3个市级流动商贩摆卖疏导示范点，各区也结合实际积极行动，先后建立了31个区级疏导点，入场入室经营的流动商贩达到3454档。

　　"'走鬼'进场经营，生意会好起来的"

　　新快报：效果如何？

　　李廷贵：从试点效果来看，总体不错，周边群众和流动摊贩比较满意，找到了一条治理流动摊贩的新路子。

　　新快报：但据我们了解，不少商贩反映生意不好，他们还是怀念以前走街窜巷的日子。

　　李廷贵：在这一过程中，我们也遇到了是否取消进场管理费、进场后生意没有在主干道生意好做、场内摊位不够等问题，但我想这些问题是可以解决的。

　　比如，适当交点进场管理费以维持场内卫生保洁的需要，是合理的，也是必须的；进场后生意没有在主干道生意好，我想也是暂时的，只要大家都不到主干道去摆卖，集中入场入室经营，生意是可以好起来的；对于场内摊位不够的问题，我想只要市、区、街各部门都来想办法推一推，问题可以缓解的，办法总比困难多嘛。