巨灾保险体系构建宜早不宜迟

　　众议

　　吴睿鸫

　　保监会主席吴定富2月15日在针对南方雪灾的保险业抗灾救灾工作视频会议上表示，目前我国尚未建立起巨灾保险制度，利用保险手段分散巨灾风险的能力还比较有限，制约了保险业的巨灾承保能力。（《北京青年报》2月18日）

　　由于巨灾保险制度在我国几近空白，特别是遇到灾难性事故时，整个保险业显得力不从心。就拿此次雨雪冰冻灾害来说，截至2月12日，因灾造成的直接经济损失达1111亿元。尽管保险业“积极主动赔付”，可保险赔付金额尚不足损失总额的1%。反观国外巨灾后，保险赔款可承担30%以上的损失补偿，发达国家甚至可达60%、70%。

　　我国是地震、洪水、台风等各种自然灾害发生比较频繁的国家，每年造成的经济损失都在1000亿元以上。基于国内巨灾保险的现状，保监会提出以政府为主导架构巨灾保险体系，无疑是客观和务实的。

　　同时笔者认为，必须建立巨灾风险基金。基金可从3个渠道筹集：一是通过国家财政，每年按一定比例直接拨付；二是商业保险公司，从每年的保费收入中按一定比例提取；三是利用国家财税杠杆，实施减税政策，降低现行保险企业的营业税税率。巨灾基金建立后，国家还要指定专门机构对基金收缴、使用和运作情况进行严格监管。

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