随着国家体育总局局长刘鹏关于足球体制改革的声音一出，本报之前提出的“二次足改”概念已经越来越清晰。此次足坛反腐的真正目的也越来越清晰，通过这种地震式的变革，足球再次成为体制改革的一个前沿。 早在2008年2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次会议就已经发布了《关于深化行政管理体制改革的意见》。相关的文件已经下达了两年多，但对于体育领域来说，怎么改？谁先改？

　　是一个难题。这次足坛扫黑的风潮让一批足坛的高官落马，将足球推到了改革的风口浪尖之上，而拥有中国最完善的职业联赛，更让足球的改革像1992年的职业化改革一样，可以为整个体育圈提供一个良好的样本。 很多人都认为足球管理机关最大的问题在于一套人马两块牌子，但如果仅仅把目光盯在两块牌子上，“二次足改”很可能走入到一个形式主义的误区当中。

　　我们现在非常担心的是，未来会出现足管中心与足协两套人马、两块牌子的情况，那无疑是与中央的精神相违背的。就在中央这份深化行政改革的意见当中，明确提出要杜绝多头管理、要精简机构。如果只是为了让足协独立而独立，出现的情况很可能是更加混乱。这正应了已故东北铁帅王洪礼的那句口头禅：“龙多了旱，人多了乱，媳妇多了不做饭。” 在刘鹏局长的讲话里提出了一个重要的观点就是“管办分离”，这是给足协的未来改革指明了一个大方向。但什么是管办分离？什么是真正的管办分离？足协未来的管办分离会不会还是换汤不换药，新瓶装旧酒，这是一个我们最为担心的问题。

　　就在这一周，足协刚刚为属下的福特宝公司委派了两名副总，一是刘卫东，二是董铮。刘卫东此前长期在水上中心任职，是韦迪的老部下；董铮则已经在足协工作近 10年。拥有这样的背景，你能相信他们两人在福特宝的工作不是在韦迪、于洪臣等一批足协官员的领导下进行的吗？这种形式的管办分离只不过是做做官样文章，谁能相信以这种方式委任的福特宝公司和中超公司的高管们可以拥有独立于足协之外的决策权。 管办分离最难改变的是足协高层的观念，中央的相关精神里，除了管办分离之外，还有两个重要的原则，政事分开、事企分开。对于足球而言真正的行政管理职能并不多，按照中央的相关精神，未来的足协也好、足管中心也罢，他们真正的职能应该是向服务职能转变。比如说注册工作、纪律处罚和裁判工作，还有就是各级国字号球队的比赛组织工作。除此之外，其他与足球有关的事务，足协不应该再插手。

　　中超公司应该成为独立于足协之外的真正股份制公司，足协可以在中超公司拥有股份，但也仅仅限于拥有股份。在公司内部他们只拥有与股份相匹配的权利与义务，而不是像现在以一个管理者的面目出现。足协可以以分红的形式从中超公司获得收入，中超公司也可以为足协每年的服务和管理上交一定的管理费用。 作为履行自己的管理职能，足协可以协助中超公司制定准入标准，但具体标准的执行应该由中超公司的人员负责，并且上报股东会讨论通过，不能再发生由足协领导拍板决定的行政命令式决策，表面上这是在分权，实际上这是在保护谢亚龙与南勇的后继者们，不给你们没有约束的权力，你们才有可能摆脱权、钱交易。

　　需要明确一点的是，即使足协在中超公司当中是大股东，也得明文规定足协的工作人员不得在中超公司当中以任何形式兼职，否则那不是真正的管办分离。 对于福特宝公司，按照中央事企分开的原则，这家以足球商务开发为主要业务的公司没有一丝一毫的道理要留在足协的体制或者是挂靠足协之下，这是完全与中央的精神相违背的。福特宝应该是一家独立运作的工作，它必须同现在的足协完全剥离开来，足协的现任干部不能再在福特宝公司当中任职，这应该是一个最低的要求。

　　未来国家队的商务开发是否应该交给福特宝公司不应该再是足协自己的暗箱操作，而应该通过公开招标的形式来决定。这样可以最大限度杜绝行政机关与商业企业之间这种剪不断理还乱的关系。 管办分离还有一点最容易被忽视的就是人员的个人待遇。即使让中超公司脱离管理、剥离福特宝之后，足协相比于其他的行政机关，每年仍然会产生巨大的经济效益。在这样的经济效益之下，如何合理分配足协工作人员的收入，是能不能从根本上杜绝腐败的关键。 最新的一期《南方人物周刊》上登出了前任红塔集团老总褚时健的采访，这位当年创造200亿利税，月薪却仅有3000元的国企老总因为贪污入狱。

　　但就是在褚时健之后，全国才重视了国企高官的薪金，褚时健的继任者字国瑞年薪就高达百万，一年的收入就相当于褚时健工作一辈子的收入。 从阎世铎时代开始，足协一直采用着比照北京市公务员待遇的三五八一，即普通工作人员3000元，科级5000元，处级8000元，局级10000元的标准。相比于足协每年创造的价值，这样的收入的抗腐蚀性有多大已经不用再多言。 虽然无论是个人能力还是业绩谢、南、杨三人都无法与褚时健相比，但他们三人与褚时健当年走的是同一条道路。这是一个时代的悲剧，我们只希望这样的悲剧不要再上演续集。

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