编者按 1995年6月20日，国务院颁布《全民健身计划纲要》(以下简称《纲要》)，提出了到2010年全民健身事业发展的目标和任务。15年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，在社会各界和广大群众的参与支持下，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就。特别是北京奥运会后，胡锦涛总书记提出了进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进的宏伟目标，极大地推动了全民健身事业的发展。2009年，国务院批准设立“全民健身日”并颁布施行《全民健身条例》，实现了“全民健身与奥运同行”长效化、机制化。15年来，城乡居民体育健身意识普遍增强，体育健身活动广泛开展，国民体质状况逐步改善，具有中国特色的全民健身体系基本建成。1月17日，《〈全民健身计划纲要〉实施十五年》白皮书正式发表，本报对《纲要》实施十五年取得的主要成就进行简要梳理，与读者共享全民健身的发展成果。

　　全民健身活动广泛蓬勃开展

　　随着《纲要》的实施，广大群众的体育健身热情不断高涨，丰富多彩的全民健身活动涌动神州大地。据统计，2007年全国已有占28.2%(含在校学生)的人口经常参加体育锻炼。

　　各级政府及其体育等部门和社会组织将开展体育健身活动确定为全民健身工作的重要环节，有计划地组织开展各种群众性体育活动，提供方向引导、政策支持和条件保障。国家体育总局分别与有关部门联合组织了青少年、农民、职工、老年人、妇女的“五个亿万人群”健身活动，推动城乡不同地域、各类社会群体健身活动普遍开展。同时，抓住开展反“法轮功”斗争、抗击“非典”、筹备举办北京奥运会和残奥会、《体育法》和《纲要》颁行10周年、全民健身日等重要契机，推动全民健身活动不断掀起新的热潮。特别是国家体育总局提出“全民健身与奥运同行”主题后，在全国范围内大力开展“全民健身与奥运同行”系列活动，把全国人民关注奥运、期盼奥运的热情转化为自觉参加全民健身活动的实践，有效推动了全民健身活动的广泛开展。

　　全国各地经常组织各种具有示范意义的大型全民健身活动，每年6月的全民健身活动周、活动月以及结合节庆假日举办全民健身活动。全国各级体育部门、体育协会和体育社团每年组织开展的全民健身活动达数万次，直接参与的群众达数亿人次。国家体育总局自2000年以来已举办了四届以促进全民健身为宗旨的全国体育大会，并与有关部门开展了制度化的学生、农民、少数民族、残疾人等全国群众性体育竞赛以及青少年、妇女、老年人健身展示活动。特别是第四届全国体育大会坚持“淡化金牌、淡化锦标，突出重在参与、交流、健康、快乐”的指导思想，赛会改革取得圆满成功，对推动其他全国群众性体育竞赛改革起到了很好的示范效应。各地还开展了多种喜闻乐见、富有浓郁地方文化和民族特色的健身活动，有力促进了精神文明建设。

　　全民健身工作队伍逐步壮大

　　经过多年努力，我国全民健身工作已经逐步形成了一支以全国体育系统体育工作者为核心，体育社会团体和社区与机关企事业单位体育工作人员为骨干，社会体育指导员和体育健身场所从业人员为基础，专职、兼职和业余相结合的全民健身工作队伍。据统计，我国省、地、县体育行政部门共有群众体育干部5400多人，省、地、县体育事业单位中从事群众体育工作的人员1.4万余人，省、地、县各级体育总会、各类人群体协和各类项目体协常设机构专职工作人员1.4万多人，乡镇街道专职体育工作人员近7400人，国家公职人员中从事全民健身工作的队伍已有一定基础。

　　社会体育指导员是伴随《纲要》实施迅速发展的一支重要的群众体育骨干队伍。国家和地方体育部门不断完善社会体育指导员的培训审批体系，加大培养力度，至2010年获得各级技术等级称号的社会体育指导员达69万多人。广大社会体育指导员常年活跃在基层，热心服务群众，无私奉献社会，成为全民健身的宣传者、科学健身的指导者，群众健身活动的组织者，体育场地设施的维护者，健康生活方式的引导者。

　　同时，为适应体育健身市场发展需要，国家体育总局与人力资源部门研制并实施了《社会体育指导员国家职业标准》，通过培训和职业鉴定，获得社会体育指导员职业资格的已有2.3万多人。国家体育总局还与有关部门一起开展全民健身志愿服务活动，形成以社会体育指导员队伍为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者和体育教师、体育专业学生组成的全民健身志愿服务者队伍，以不同方式服务全民健身事业。

　　全民健身法制化进程加快

　　《纲要》实施的15年，是我国体育法制建设在国家实施法治方略中迅速发展的重要时期。在《体育法》有关规定的基础上，全民健身配套法规体系逐步建立，全民健身工作不断纳入法制轨道。在国家立法层面，新世纪以来颁布的《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《公共文化体育设施条例》、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等，特别是2009年颁布实施的《全民健身条例》，为依法发展全民健身事业、保障公民体育健身权利，建立了重要的制度保障。

　　国家体育总局单独或联合有关部门，制定实施了一系列有关全民健身的部门规章和规范性文件。包括关于加强城市社区体育、发展农村体育、指导乡镇综合文化站体育工作等城乡体育发展方面的规定；关于加强青少年体育、老年人体育、少数民族体育、职工体育、残疾人体育等开展各类人群体育工作方面的规定；关于国民体质监测与测定、普通人群体育锻炼、学生体质健康、社会体育指导员工作等基本制度建设方面的规定；关于广播操、工间操活动、健身气功管理、推行业余运动员标准、全民健身与奥运同行活动、全国体育大会申办等活动与竞赛方面的规定；关于体育彩票(微博)管理、全民健身工程、农民体育健身工程、全民健身活动中心、社区公共运动场等物质条件保障方面的规定。同时，地方性全民健身立法也取得较大进展，全国大部分省(区、市)制定了全民健身地方性法规或规章。全国和各地还开展了多种形式的全民健身执法检查，特别是2010年，国家体育总局会同国家发改委、财政部、教育部加大对各地《全民健身条例》的实施检查力度，取得了明显效果，推动了各级政府对全民健身工作的重视和支持。

　　全民健身组织体系日益完善

　　在实施《纲要》过程中，各地不断创新和发展组织形式，初步形成了政府领导、依托社会、覆盖面广的全民健身组织网络体系。一方面，县级以上地方人民政府普遍成立了由政府主要或分管领导挂帅的全民健身领导或协调机构，各省(区、市)普遍成立了社会体育管理中心、全民健身指导中心等具有事业单位性质的工作机构，负责推动社会体育组织发展，并在乡镇综合文化站建设中强化体育工作职能；另一方面，群众体育社会团体和基层组织得到了较快发展，在推动全民健身工作中发挥了重要作用。截至2009年，以开展全民健身为主的省级以下各级各类体育社团已达5.3万个，单位会员21.3万个。在许多机关、企事业单位内部，活跃着一大批开展群众体育活动的基层社团组织，基层体育活动组织已遍布城乡社区。到2010年，全国各地建立的体育指导站、体育健身活动站(点)达25万多个。国家体育总局2004年开始扶持创建社区体育健身俱乐部，到2010年，共创建国家、省、地(市)、县(区)级社区体育健身俱乐部1.8万个，会员516.8万人。全国建立了国民体质测试站(点)2200多个，累计有近283.2万人次接受了体质测试。青少年体育组织不断拓展，至2010年共命名体育传统项目学校国家级400所、省级和地(市)级1.4万余所；创建国家级青少年体育俱乐部3600多个、省级及其以下青少年体育俱乐部3800多个。

　　全民健身场地设施遍布城乡

　　15年来，各级政府着力解决群众健身设施的建设、管理和使用问题，国家体育总局积极推动基本公共体育服务均等化，不断加大对西部等经济欠发达地区健身设施建设的支持力度，全民健身的物质条件有了较大改善。

　　从1997年开始，各级政府利用体育彩票公益金建设多种形式的“全民健身工程”。2006年，国家体育总局、国家发改委和财政部开始组织实施“农民体育健身工程”，丰富了全民健身工程的建设形式和内容。据不完全统计，至2010年底，全国累计投入资金225.7亿元，其中投入资金41亿元，建成“全民健身路径”16.4万条；投入资金32.6亿元，建成各类“全民健身活动中心”3400多个；投入资金118亿元，建成“农民体育健身工程”23万多个，使全国三分之一的行政村拥有公共体育场地；投入资金27.6亿元，建成体育公园420多个、体育健身广场4700多个、全民健身户外营地900多个、青少年户外体育活动营地73个、社区运动场1.1万个、健身步道12.2万条；国家体育总局还投入本级体育彩票公益金近6.5亿元，在西部和经济贫困地区援建“雪炭工程”体育场馆400多个。截至2010年底，全国各类公共体育场馆已达100多万个。

　　各地还积极探索、引导社会资金投资建设体育健身设施，目前，由社会投资兴办的健身休闲场所已成为健身休闲业发展的主要阵地。近年来，公共体育场馆特别是学校体育设施的开放工作得到持续推动，全国已有3.7万所学校体育设施向公众开放，占具备开放条件学校的三分之一，为缓解公共体育设施供需矛盾发挥了积极作用。

　　全民健身的科学化水平不断提高

　　国家体育总局注重群众体育研究机构建设，不断加强全民健身科学研究和科技服务工作队伍建设，产生了大量研究和科技成果。据统计，15年来发表有关全民健身的学术论文累计近4000篇，出版有关著述200余部，国家社会科学基金项目和国家体育总局社会科学项目中有关全民健身的立项占有重要比重，各种全民健身研讨交流活动呈常态化发展。组织开展了《全民健身关键技术研究与信息系统开发》、《增强青少年体质关键技术与应用》、《国家公务员体质及健康水平的研究》等国家科技攻关课题研究，推进了《国民体质监测系统的建立与实施》、《国民运动健身科学指导系统的研究与应用》等重大课题研究成果的推广应用。2009年起，国家体育总局建立了“全民健身科学大会”专题学术会议制度。

　　为提高全民健身的科学决策能力，国家体育总局联合有关部门建立了参加体育锻炼状况调查和国民体质监测工作制度。参加体育锻炼状况调查分别在1997年、2001年和2007年进行了3次。国民体质监测在1997年进行部分监测的基础上，2000年建立了全国3-69岁国民的体质监测系统，形成了国民体质数据库，确立了5年一次的监测制度。2005年和2010年又进行了两次，为长期动态观察国民体质奠定了基础。此外，国家体育总局与有关部委一起，组织有关专家研制了学生体质健康、普通人群体育锻炼、国民体质测定等标准，还挖掘、整理、创编和推广了各种适宜的体育健身方法，为全民健身提供科学健身指导服务。

　　全民健身工作激励机制逐步健全

　　《纲要》实施以来，全国和各地开展了各种全民健身评选表彰活动，国家体育总局多次召开全国群众体育先进表彰会议，党和国家领导人多次接见先进代表并作重要讲话。在1997年以来的四届全国运动会期间，共命名表彰了12000多个“全国群众体育先进单位”和8100多人次“全国群众体育先进个人”。从2005年第10届全国运动会开始，新增加了对全民健身和群众体育组织的多样化表彰形式，连续两届全运会对数百个“优秀全民健身活动中心”、“优秀体育公园”、“优秀体育活动站(点)”、“优秀青少年体育俱乐部”、“全民健身好家庭”、“实施农民体育健身工程先进县”、“学校体育场馆开放试点先进单位”等进行了表彰。

　　我国在农村体育中先是实施争创“全国体育先进县”制度，后在“亿万农民健身活动”中评选出近2000个体育先进乡镇。自1997年进行全国城市体育先进社区创建以来，到2010年共评选体育先进社区1100多个。在各类人群体育活动中普遍开展了表彰活动，对开展民族体育、妇女健身活动、老年人体育和残疾人体育的先进单位和个人进行表彰激励。国家体育总局还定期对开展全民健身活动情况进行总结表彰，仅2008-2010年，就授予1320个单位为全民健身活动优秀组织奖、2420个单位为全民健身活动先进单位。

　　全民健身服务业日趋繁荣

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，体育产业不断发展、日渐繁荣。体育健身服务业作为体育产业的重要组成部分，得到迅速发展。各地社会化体育健身机构不断增加，体育健身行业渐成规模，成为体育产业中最具活力的部分之一。2008年，全国体育健身休闲活动从业人员达15万余人，实现增加值近74.5亿元，增长幅度超过20%。在多元化的投资渠道中，社会投资已成为体育健身休闲业发展的主要力量。

　　近年来，我国的体育用品业和体育彩票业发展迅速，到2008年，全国体育用品从业人员为234.1万人，实现增加值1088.3亿元。“十一五”期间，体育彩票累计销售2400多亿元，年平均增长达26%，共筹集公益金728亿元，为发展全民健身事业提供了重要的经济保障。

　　同时，随着人民生活水平的提高和健康与体育意识的增强，群众体育健身消费的水平不断上升，健身产业发展对经济社会的贡献日益加大。2006至2008年，我国体育产业以年均20%以上的增速发展，高于整体经济增长水平，体育健身产业为促进经济发展起到了重要作用。

　　全民健身社会宣传与信息传播成效显著

　　在实施《纲要》过程中，全民健身社会宣传和信息传播始终是一项重要工作。原国家体委在实施《纲要》的启动阶段，明确将宣传发动作为工作重点，集中开展宣传活动。2002年，国家体育总局成立了由主要新闻单位参加的全民健身新闻委员会，并每年举办全民健身好新闻评选活动，组织媒体参加全民健身采访小分队深入基层进行集中采访报道，同时积极开展全民健身的信息服务。各级体育等行政部门充分利用全民健身大型活动和重大体育赛事，采取多种宣传方式扩大全民健身的社会影响。国家体育总局以国务院新闻办公室新闻发布会为平台，多次进行全民健身工作的新闻发布。

　　全民健身事业的发展得到有关新闻媒体的重视和参与。我国大部分通讯社、电台、电视台、报刊等新闻单位都开办了有关全民健身的专栏、专题。体育和宣传出版等部门还编印出版了大量有关全民健身的宣传品，宣传全民健身工作，普及健身知识和健身方法。网络和各种新媒体也在全民健身的社会宣传和信息传播中发挥了积极的作用。

　　全民健身对外交流取得新进展

　　《纲要》实施以来，我国全民健身对外交流规模不断扩大，群众体育发展模式受到国际大众体育界的广泛关注。我国与世界各国在群众体育方面的互访活动日益增多，国家体育总局和有关部门多次组织群众体育工作者对一些国家进行访问、考察和交流，接待多个国外群众体育代表团来访。目前，我国已与日本、韩国等亚洲国家建立了群众体育双边交流制度，每年互派代表团进行访问交流。

　　我国主动参与国际群众体育事务，积极参加国际群众体育会议，宣传我国群众体育取得的成就，不断扩大群众体育的国际影响。自1994年开始，我国连续派员参加世界群众体育大会，2011年的第14届世界群众体育大会将在北京召开。2002年，我国在北京成功举办了第7届亚太群众体育大会，并于2006年当选为亚太群体协会主席国。2009年，我国体育部门领导当选国际群体协会副主席。我国还有多人在国际群体组织中任职，提升了在国际体育交往中的地位。同时，我国参加和组织的国际群众体育竞赛和交流活动日益增多，对扩大体育对外开放发挥了积极作用。