莫让阳光福彩沦为作秀

　　进入10月，按照“阳光福彩”的行动方案，民政部成立的建设“阳光福彩”专项行动组，开始到地方省份展开对活动落实情况的督查。目前，专项行动组已对山西及宁夏自治区进行了，落实情况核查。

　　根据方案要求，落实核查阶段的工作时间范围为今年8至11月，随着截止期限的的到来，督察组将继续奔赴全国其它地区，采取实地督导、检查与社会评价相结合的方式，及时掌握地方民政部门、福彩机构工作动态，考察落实情况。

　　应该说，民政部的督查一方面是看各地市福彩中心，是否真的认识到现存问题，做到切实改正，但从目前的新闻通稿上看，督察组目前的督查机制仍存在着一定的问题，如果无法解决，阳光福彩的核查，很有可能将成为一场你情我愿的“政绩公关秀”。

　　通过座谈会与走访优秀项目核查 是整改还是表功？

　　从公开的新闻显示，民政部目前的督查小组分别于10月14日至16日，民政部建设“阳光福彩”专项行动督查四组，在宁夏实地督查了解相关工作开展和任务落实情况；10月20日，民政部社会福利和慈善事业促进司及中福彩中心对山西省建设“阳光福彩”专项行动督查调研。

　　考核机制上看，两个专项调查组主要通过实地走访与召开座谈会的方式进行了解，在实地走访上，督察组通过到两地一些优秀的对公益金资助项目进行实地查看，及前往福彩投注站、中福在线销售厅，了解相关工作的落实情况。

　　从新闻通稿上看，两地的落实情况，应该说还不错，如山西方面，重点清理撤销了90名公职人员开设的投注站，并呈报省纪检委，今后杜绝公职人员开设投注站；宁夏方面，督察组通过查阅宁夏民政厅有关政策制定、制度建设、工作计划等相关文件资料，并按照《建设“阳光福彩”专项行动实施方案》内容进行了逐条核对。

　　但是，在这些整改成果的背后，笔者却对此次调查落实情况产生了些许隐忧，一个是工作组大张旗鼓的下到地市考察整改，但对情况了解更多的却是来自于座谈会；一个是继续走访所谓优秀和突出的公益项目和站点，怎么看都像是是将“丧事当喜事办”，与其说是核查整改，莫不如说是地市再向上级有炫耀自己的政绩。

　　如在上西福彩的整改通稿中，全文对于调查组的调查程序介绍是：“民政部社会福利和慈善事业促进司及中福彩中心对山西省建设“阳光福彩”专项行动督查调研，并召开座谈会，听取中心主任的整改汇报。”全文没有提及调查组去那里调研，又进行了那些调研工作，采取了那些行动，发现了什么问题，给出了什么建议，只是谈到了督察组对整改的肯定态度。

　　既往不咎的监督核查与字眼模糊的改革

　　说实话，笔者对于督查单位，听从对被督查单位，而定下具体的行程和考察对象的监督模式，从来就没有太多的信心，就拿制定完善规章制度的这些措施来看，原本地方福彩机构现有的规则制度，通过审计报告就发现遵守情况极差，即使再制定这些新的措施，如果不能严格遵守其实并没有什么效果。

　　另外，督察组一行通过对各地优秀的公益金项目及站点进行走访，而且还是在地方中心领导的陪同之下的考察，怎么看也觉得更像是以往地方中心，借每次考察的机会，会给上级领导视察自己工作成绩的“公关秀”。

　　就拿山西福彩减少撤销90名公职人员的投注站来讲，通稿中说：“在撤销后要健全完善投注站审批权限下放监管制度。同时废止了山西省福彩中心《关于做好扩招投注站有关工作的通知》等四个文件。”

　　监督核查组是不是应该问问，这些违规开设投注站的90名公职人员如何处理？他们当初是怎样冒出来的？即便是不追究以往这些投注站膨胀带来的开支增加、效率低下、甚至以权谋私的危害，那对于未来如何防止，投注站审批权限下放监管制度应如何建立，是不是应该对外界有一个清晰的说明？

　　难道说，在监督组的眼里，地方省份还在用这些看似向上而却模糊的字眼，向小组呈上一份报告，就能认定这些省份的整改行动就已经成功？

　　核查落实应多走基层 肯定报告不妨慢出

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。民政部这次派监督组到地市的过程，不是听取汇报宣布成绩，而是在解决现有问题的基础上，去了解地方中心是否解决的同时，去发现新的问题和帮助地方中心提供解决现有问题的帮助，是增加福彩那份在公众心中，正不断被减少的公信力。

　　虽然，督查落实只是一种手段，福彩的长远发展要靠不断完善的制度和严格的遵守才能长治久安，但如果在这个不断被非议地阶段之下，还让以前那些逢“查”作戏之举害己、害民、害国家，那阳光福彩行动又还能有什么价值？

　　彩民希望民政部的督察组，能够通过对地方阳光福彩的考察，带给他们什么成果？答案其实很清楚。基层投注站不用担心被“报复”的通过他们自己的声音，告诉督察组，那些不公方面得到了改变；是督察组真的了解到了彩民对福彩机构的看法，而不只是通过座谈会听的几个代表的侃侃而谈；是看到对以前机构违法违纪行为的追责及清晰透明的规章制度。

　　遗憾的是，这些应有的措施在督察组督查的通稿新闻中，笔者并没有看到，看到的只是督察组，对这两地机构地市的各种肯定声音，看到的只是大篇幅的地方福彩机构的政绩表彰，如山西的通稿：“为进一步把建设“阳光福彩”专项行动落到实处。山西省福彩中心多措并举，一是开展公益资助活动，积极履行社会责任。“六一”前夕，组织中心共青团员赴平遥县 南依涧小学，为小学生带去校服、体育用品及活动器材。近期安排了100万元的“打造阳光福彩，共创平安龙城”太原市公安系统英烈劳模特困家庭资助活动。”等等文字不一而足。

　　应该说，随着年关已近，各行各业的各种检查、验收相对集中，笔者能理解一些地方福彩机构为了避免基层福彩工作受到干扰，但想对福彩督察组说的是，这样的理由绝不能成为简化落实程序，仅靠调研会中心主任长篇大论的政绩通稿，就给出了落实情况良好的督查报告，如果是这样，这样的调研，其实意义根本不大。（张喆）