福彩机构改革也应提上日程

　　阳光福彩能否落到实处，不仅是彩民关注的焦点，也是福利彩票能否扭转近一段时间以来，在人们心中负面印象较多的关键。进入9月，在民政部的督导要求下，各地开始将本地“阳光福彩”的改革方案公诸于众。

　　截至目前，全国各个地区的“阳光福彩” 整改的具体方案都已公开。从目前公开方案的意见内容看，部分省份都提出建立更加细化的管理制度，力求从制度的源头上规范目前的机构运营，但在具体如何实现上，仍有些许省市采用了“模糊处理”的方式，只是强调了要完善、优化、进一步，但在如何实现上，并没有公开具体的步骤。

　　各省阳光福彩方案公布 仍有方案呈假大空

　　自2015年6月底，民政部下发《建设“阳光福彩”专项行动方案》通知以来，各地福彩机构纷纷依照要求制定了本地的阳光福彩改革方案，但除了甘肃等个别省份将方案第一时间公开之外，其它地区多是以新闻通稿形式进行公布，甚至有的地区阳光福彩方案的新闻仅100余字，这不仅背离了阳光福彩整改的宗旨，也引来了外界公众的质疑。

　　进入9月后，在民政部的要求下，各地方案正式向外界公开，从公开的方案上看，虽然有的省市方案较为细致具体，基本上将外界一致诟病的如发行费滥用、公益金项目成果、如何建立沟通机制等问题，做出了改革的规定，但也有不少省市的方案，仍然存在整改措施笼统模糊的问题。

　　再从目前各地公布的方案中看，制度建设成为了各地机构整改中的重头戏，从中可以看出，机构希望通过完善现有制度，掐断出现漏洞的源头，让现有的制度体系更加健全。

　　据统计，全国共有18个省出台了关于制度方面的规章制度，合计已超过160多项，其中数量最多的为新疆自治区，共制定出台了关于制度管理方面的62项相关规范和办法，以提升中心目前的销售管理制度化建设水平。

　　在这些省份提出的不少新制度中，不少都是瞄准了目前被公众诟病的问题，如吉林省制定的《重大事项报告制度》、《彩民意见定期反馈机制》、《吉林省福彩中心绩效考核方案（草案）》等5项有关制度建设，希望改变之前，部分领导一言堂、具体工作彩民不知、工作效果质量差的问题。

　　内蒙古则提出了要完善销售系统技术保障制度体系，制定了《内蒙古福利彩票技术系统运行维护管理办法》，做到维护前有计划、重要维护过程中有复核、维护后可回溯、运维全过程有记录，从制度上未雨绸缪，以防止之前部分地区数据传输出现问题的情况。

　　仅50字的整改措施 怎能获得公众信任？

　　不过，虽然目前各省都已经公开了本地区的整改方案，但从方案的情况上看，仍然有部分省份的方案仍然存在着较为模糊和不细致的现象，以华北某地方案为例：在完善游戏派奖和营销工作机制的措施上，方案提出：“要完善针对不同游戏类型的派奖和营销工作流程，细化游戏派奖及营销工作方案；建立派奖和营销效果评估制度。”仅仅50余字就对整改做出了总结。

　　虽然，在措施上最后提出了目标，但具体如何做？评估制度又该如何建立则没有详细的说明，这不得不说是方案中，容易让外界担忧的因素。

　　反观西北某地区的方案，该省同样在是加强对派奖、营销、宣传工作的规范化流程管理的措施上的要求，则较为细致：“完善游戏派奖和营销工作方案、流程。一是对现有派奖和营销活动工作流程进行梳理，增加活动前期的市场摸底和后期的效果评估工作；二是按照相关规定对活动进 行报批，并严格按照批复要求规范开展相关活动；三是完善活动方案，针对派奖、营销活动不同阶段的市场需求和效果要求，进行有针对性的营销宣传工作，切实提高活动的实际效果。（拟10月底完成）”

　　两相对比就可以看出，后者无论是从详细程度上还是要求上，都远超前者，并且拟定了具体措施完成时间，从获得公众的信任上，后者毫无疑问会更好。

　　福彩改革关乎国家诚信 机构改革也应提上日程

　　自1987年福利彩票发行以来，虽然多年来为中国的公益事业做出了重大的贡献，并成为了国家筹集社会福利资金的重要渠道，但随着彩票销量不断地增加及机构本身体制与规章制度等方面存在的一些问题，使得近些年福彩在彩民心中的信任度，正在不断下降。

　　而年初审计署的审计报告公布，也从事实上证明了不少福利彩票机构，确实存在着发行费滥用、违规销售互联网彩票、违规招投标等问题。在外界公众的质疑声中，福彩机构推出阳光福彩的目的，就是希望将机构目前存在的问题进行解决，让福利彩票能更好的成为推进中国公益事业发展的主力军。

　　但要看到的是，福彩改革是一个牵一发而动全身的系统工程，除了相关制度的改革之外，机构本身的改革也应提上日程。如果不妥善解决体制方面的弊病，具体的如彩票发行费合理利用、彩票机构与媒体及公众的信息公开、引入第三方对项目评估及监管等实际问题的解决难度，将绝非是现在推出几项规则就能完全解决的了，如果不从根本的机构改革入手，那么福彩的改革必将举步维艰，彩民对福彩机构也仍然无法恢复信任。

　　另外，关于福彩的改革是不可能一蹴而就的，改革还必须要与自身各部门的承受能力、彩票发展水平和其他部门的综合承受能力相适应和相协调。更关键的是，福彩的改革也不应只是彩票机构的事情，民政与老龄委等公益金使用部门的配套改革，也应提上日程，毕竟他们才是公益金的具体使用单位。

　　福彩改革的最终目标，应当是让目前被公众诟病，接连产生问题的制度进行彻底的改革，要达到这个目标，自然离不开机构对自身体质的改革，也只有这样，才能彻底消除基于制度上漏洞的资金滥用及特权招标等问题。

　　也只在实现公众的知情权基础下，进行从上到下的彻底改革，方能让福彩的制度，做到真正的公开与透明，真正的让福彩，成为彩民心中当之无愧的诚信公益事业。（张喆）