截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元，各级财政在养老事业方面的支出也不少。这些钱,究竟花在了哪儿？“扶老”效果怎样？据调查，民政系统花费134亿资助的一个“扶老”项目——“星光计划”，难觅踪影。（9月15日新华网）

　　我国福利彩票始于1987年，以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨。因此，公益二字若不落实，福利彩票的合法性就堪忧。也就是说，福彩有其合法性， 根本上是因为公益。而公开发行的福彩的最大公益性就体现在，对其所赚取收益的使用上。现在的局面是，总额不清楚、使用不透明、公开不细致、使用方向存疑。 在这种情况下，就有脱离其合法性的危险。

　　财务不透明之下，福彩资金难免被上下其手。福彩资金被滥用，远不止吃喝。福彩中心的上级部门民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现有的地方对外 合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件。为了治理福彩资金被 滥用，各种法规、命令没少出台。然而三令五申之下，情况也未能根本好转。

　　彩票公益金和彩票发行费的去向本该明明白白，而我国相关的公示却都是“极简风格”。福彩资金使用都没有明细公示，钱是怎么用的是本糊涂账。随着彩票 销售额猛增，资金使用问题愈发突出。福彩管理部门收入增长过快，又得花掉，所以一些奢侈浪费常见诸报端。同比例增长的还有彩票公益金，不过和我国其它公共 基金一样，收时痛快，用时抠门，大量资金躺在账上。难道是我国需要救助的人太少了，以至于公益金花不出去？答案显然是否定的。实际上是一些部门连公益金都 想攥在自己手里，这本身就是动机不良的体现。其实，只需要三重措施便可保障福彩资金安全：

　　一是按照承诺调低发行费，并详细公示福彩中心业务支出。当然，比调低发行费更重要的是费用透明。

　　二是回归福彩发行初衷，让公益金物尽其用。实际上，福彩作为公益支出的比例极低。再加上各种隐藏、挪用、滞留，最后真正符合福彩发行宗旨的资金使 用，恐怕已少之又少。因此必须严格约束福彩公益金使用范围，强制公开使用明细，确保每一笔募集的资金真正用于“扶老、助残、救孤、济困”。

　　三是改革发行模式，行政退出发行。即便约束了资金使用，也不代表福彩管理部门就没有了生财之道。事实上，由于福彩管理中心手握审批权，使得一些投注站的经营者不得不“进贡”甚至变相行贿，否则就拿不到经营资格。

　　而按照国外经验，福彩发行完全可以由企业代理，行政部门做好监督即可。我国可以学习这种模式，将发行包给企业，行政部门只需派人和彩民代表组成监管委员会。福彩管理中暴露出的问题并不新鲜，但玷污公益事业就尤为刺痛人心。改变痼疾已刻不容缓。