财政部上海专员办：关于互联网代销彩票问题的思考

　　互联网代销彩票近年来的发展，以及多次的停售和重启的过程，均引人注目。近期上海专员办对本市互联网代销彩票情况进行了调研，这一业态未来的发展值得深入的思考。

　　一、互联网代销彩票的发展现状

　　近年来，我国彩票事业飞速发展，彩票销量不断上升，互联网代销更为彩票业带来爆发性的增长。以上海市为例，全市互联网代销彩票占全部彩票销售的比例，已经由2012年的8%迅速提升至2014年的57%，呈现以下特点：

　　一是互联网销售是彩票总销量的重要部分。从销售结构上来看，互联网代销彩票规模占总销量的比重逐年上升，2014年已达57%，成为总销售额中极其重要的一个部分。反观2015年2月底上海市全面停止互联网代销彩票后，全市彩票销量即出现直线下降，3月份与1月份相比，降幅高达58%。

　　二是互联网销售属于整个彩票市场的增量。2012年至2014年，上海市实体彩票销售店的销量规模稍有下降，但销量基本稳定。而互联网代销则明显成为整个彩票市场增量的主要来源，3年间年均增幅达275%，大大高于市场整体发展速度，增量效应十分明显。

　　三是互联网销售对实体彩票销售店影响不大。互联网销售对实体彩票销售店冲击不大。究其原因，两者的销售对象和侧重区别较大：一是面对的主要群体不同。实体彩票销售对象是主要是周边地区的居民；而互联网销售则不受地域的限制，对于有着线上消费习惯的年轻群体更有吸引力。二是销售彩种侧重不同。实体彩票销售店有固定的营业时间，而部分彩种（特别是有些国际赛事的体彩）的自身特点决定了其更适合在互联网上销售，互联网渠道彩票的海量信息、便捷的销售方式就更适合这一彩种的销售需要。

　　从数据上也可看出，上海市近3年实体彩票销售店的销量基本稳定，在互联网彩票代销渠道关闭后，实体彩票销售店的销量也未出现大规模回流。

　　二、互联网代销彩票的乱象与根源分析

　　从 为彩民提供便捷、高效的投注方式，提高销量、压缩私彩发展空间等角度看，互联网彩票销售有着积极的作用。但不可否认的是，互联网彩票销售在快速发展的同时 也出现了一些问题。吃票、私庄、未成年人购彩等弊病，在多次叫停及重启后仍未能完全根除；极速扩大的市场以及相应的利益分配格局也未能很好理顺。此时，及时停止互联网销售是整顿乱象的必要举措。

　　互联网作为彩票销售的一条新渠道，对彩票销售模式产生了重大影响。其表面上是多了新拓展的销售渠道，实质上则通过销售平台的改变，突破了原有地域分割模式，带来对整个彩票行业原有利益分配的冲击。从这个角度看，互联网彩票销售的乱象不能简单的归因于“互联网”， 其根源实际在于现行的彩票体制。规则的不健全和管理的弱化才是真正的薄弱环节。例如，互联网渠道代销的普遍模式是通过与省级中心合作，而由于销售任务压力 的存在，以及地方分享公益金的利益冲动，部分地方省级中心会倾向给互联网售彩渠道更多的佣金，在地域间互相竞争，抢占更多的互联网销售渠道，客观上助长了乱象的频发。

　　三、互联网代销彩票的治理与未来

　　互联网代销彩票尽管存在各种问题，但随着互联网及相关电商产业高速发展，各传统产业与互联网不断融合创新、催生出新的增长动力，彩票销售的“互联网+”是无可回避的争议话题。我们认为，若能从制度上、操作上都能保证这一业态得到健康发展，最终还是能促进民政及体育公益事业发展。

　　如果在做好充分准备的前提下，最终期望开放互联网彩票销售，建议以下五个方面应考虑着手准备：

　　一是重新定位地方彩票管理职能。将彩票行业的地方管理者职责限定在加强监管方面，明确其不承担市场推广任务或完成特定销量指标，避免监管者既当裁判员，又当运动员，保持中立身份，促进其专注于管理本职工作，提高管理权威。

　　二是建立健全彩票市场运行规范。其重点在于建立一套适应互联网销售的可提供购彩电子凭证、购彩中彩查询及规避未成年人购彩等功能的销售系统。在当前彩票销售系统下增加一个全国性的数据稽核验证系统，或搭建福彩和体彩统一的互联网彩票销售服务系统都可纳入考虑范围。

　　三是加强彩票行业准入资质监管。一 方面要建立健全互联网彩票代销准入制度，从资金、人员、技术、管理等各方面设定公开透明的准入资质门槛，分期分批发放准入牌照，在保持市场活跃度同时防止形成寡头垄断。另一方面要建立互联网彩票代销准入后续监管制度，建立并完善定期考核、评价代销商资质和业绩，以及资质年度认证和淘汰机制，实施有进有出的 全程监管体系。

　　四是理顺彩票行业利益分配链条。一 方面要建立互联网彩票公益金分配机制。可考虑根据彩民身份证、银行卡或手机号段归属地等，明确一个划分各省互联网彩票销量的标准，并据此分配地方享有的彩 票公益金，避免因分配机制不清影响互联网彩票销售。另一方面是制定全国统一的互联网代销商佣金比例，并适时进行调整。佣金水平应当既能覆盖互联网运行维护及营销推广成本，又能与实体网点的佣金相区别，在避免因佣金差异造成无序竞争的同时，也可以保障实体网点利益。

　　五是完善互联网彩票发展的配套措施。包括在平衡中央彩票品种和地方彩票品种的基础上适时开发互联网渠道专属彩票产品，以及借鉴银证通等形式以第三方托管保证彩票资金安全等，从而实现与实体网点销售的产品进行差异化发展，同时保证彩金的安全性。