经济日报：应肯定彩票对公益的重要作用

　　近年来，我国彩票销售额增长十分迅速，筹集的彩票公益金对支持社会福利、体育等公益事业发展发挥了重要作用。同时，也存在着虚报套取、挤占挪用、违规采购等问题。审计署的审计在摸清问题的同时，也为下一步整改提供了坚实基础。

　　彩票对老百姓来说，既熟悉又陌生；熟悉的是，它的销售点散布在城市的每一个角落，小小的彩票怀揣着不少人的“巨奖梦”；陌生的是，数千亿的“彩票”销售资金都花在了哪儿？

　　这些疑问，都能在6月25日审计署发布的2014年我国彩票资金审计结果的公告中找到答案。

　　发行规模稳步扩大

　　有力支持社会公益

　　自1987年诞生以来，我国彩票业已经走过了28个年头。彩票事业从无到有，一路发展壮大。“特别是2006年至2014年，我国彩票年销售额从819亿 元增长到3823亿元，翻了两番多，远超GDP的增长速度，彩民群体不断扩大，彩票销售已经影响到社会的方方面面。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百 鸣表示，正因为如此，社会各界都很关心彩票发行费和彩票公益金的筹集、管理、分配使用等情况。

　　为保障彩票资金等民生资金的安全，审计署自2014年11月下旬至12月，组织开展了彩票资金审计。“彩票销售归集的资金包括3个部分：彩票奖金、彩票发 行费、彩票公益金。本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金，共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。”审计署有关负责人 表示。

　　审计结果表明，18个省彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安排彩票公益金资 助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。同时，彩票管理法规 和制度不断健全，彩票资金的预算和财务管理也得以不断完善。如今，彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行 费纳入财政专户管理。

　　存在虚报套取等问题

　　问题金额占比逾25%

　　在此次审计抽查的658.15亿元彩票资金中，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。

　　审计署有关负责人表示，问题主要体现在4个方面。一是虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元。二是违反规定采购、账外核算彩票资金等90.43亿 元。三是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元。四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪，或违规经营投注站点牟取不正 当利益。

　　此外，审计还发现，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。比如，17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其 中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。另有34个彩 票公益金资助项目因决策失误等原因，建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额2.68亿元。

　　“彩票审计既肯定了我国彩票管理的进步，又明确指出所存在的各方面的问题，为上级政府提供了彩票改革的政策依据。”冯百鸣说。

　　坚持边审计边整改

　　已整改问题金额145亿元

　　“彩票资金审计中发现的问题，产生原因是多方面的。”审计署审计科研所所长崔振龙表示，长期以来，彩票管理体制机制存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金 构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机。同时，受利益驱动的影响，部门利益、地 区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加上彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，也纵容彩票市场的违规乱象。

　　针对审计中发现的问题，审计署已向相关部门和地方建议，一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整 改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。

　　据了解，目前，财政部、民政部、国家体育总局已组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠，并要求根据审计意见和建议，坚决整改到位。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。

　　“未来，将进一步加大对包括彩票资金在内的各项公共资金的审计力度。通过审计，切实保障资金安全，促进规范管理、推动完善制度，促进提高效益，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。”审计署有关负责人说。