169亿彩票问题金暴露管理漏洞

　　169亿元彩票问题金额暴露了哪些管理漏洞？

　　新华网北京6月25日电(记者王晓洁、董峻)我国第一份针对彩票的审计公告25日由审计署发布。公告显示，彩票为社会公益事业发展提供了有力支 持，同时也暴露了彩票资金在使用、管理、监督方面的一些问题。专家表示，今后应不断完善相关法律法规，提升彩票管理水平，加强公众监督，让彩票资金真正用 到社会公益事业中。

　　问题金额169亿元 占抽查总额四分之一

　　此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放 津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。

　　据审计署社会保障审计司负责人介绍，按照现行规定，彩票销售归集的资金包括三个部分：彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%； 彩票发行费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事 业，约占彩票销售额28%。

　　根据2009年实施的《彩票管理条例》，彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出；彩票公益 金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。然而审计结果显示，许多地方在发行费和公益金的使用方面，并未遵循条例规定。

　　审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。如：个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用 职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员在管理彩票资金过程中，通过弄虚作假等方式侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注 数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　暴露四大问题：违规售彩、资金滥用、权力寻租、资金沉睡

　　在违规售彩方面，18个被审计省市中有17个未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿 元。如，北京市体彩中心未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票78.51亿元。河南省福彩中心未经财政部批准，利用互联网销售福利彩票1.2亿元。

　　在滥用、挪用彩票资金方面，部分机构虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元，其中73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式套取彩 票资金5.96亿元；584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等；23个彩票公益金资助 项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。

　　还有一些单位违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元。如，大连市福利彩票发行中心使用彩票发行费1.5亿元超标准购置办公楼。河南省体育彩票管理中心以考察名义，使用发行费50.32万元组织本单位职工旅游。

　　在权力寻租方面，审计发现个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　在资金沉睡方面，审计结果显示，有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用；有34个彩票公益金资助 项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额2.68亿元。如，晋中市老年公寓项目建成投入使用后大部分被用于出租经营，租赁协议终止后 闲置至今，涉及彩票公益金3673.74万元。

　　　整改已启动 监管机制待完善

　　审计署社会保障审计司负责人表示，审计发现的问题，原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等因素，彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是重要原因。

　　一些专家认为，彩票资金信息长期以来信息公开程度不足，不利于各界监督。中国彩票沙龙创始人苏国京表示，对于彩票公益金，财政部每年都会公布公 益金使用情况，但是过于“粗线条”；对于彩票发行费，此项费用是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，实行收支两条线管理，对此尚未公开供 公众查询。

　　北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员刘五书说，彩票公益金在使用过程中，由于监督管理不力，对彩票资金公益用途缺乏追踪，使其容易挪作他用，公益性没有很好地体现，也为公益金的违规使用缔造了“温床”。

　　此外，专家认为，彩票发行费管理滞后也是彩票资金在使用、管理上出现问题的一个原因。北京大学中国公益彩票事业研究所高级研究员王薛红表示，我国彩票事 业近年来快速发展，销售额不断增长。2014年全国彩票销量高达3823.68亿元，比上年增长23.6%。然而彩票发行费仍然按照多年前规定的比例提 取，而相应的彩票发行、管理机构的成本提高并没有这么快，导致资金出现大量结余，从而容易导致资金滥用。

　　值得肯定的是，有关部门已启动整改。一大批违规销售的网站已停售彩票，各地福彩、体彩中心也暂停了违规销售业务。审计署表示，截至5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中。

　　专家表示，彩票审计给快速发展的彩票事业“号了脉”，相关部门应以审计结果公布为契机，推动彩票信息公开和体制改革，引导彩票事业健康发展，为我国的公益事业继续做出贡献。