最近，广东省广州市公开征求对《2013-2015年广州市幸福社区公益项目资助计划实施方案 (征求意见稿)》(以下简称“《实施方案》”)意见。《实施方案》规定，2013-2015年，广州市福利彩票公益金每年立项资助500万元用于全市创建社区开展社区公益项目。

　　据广州市民政局基层政权和社区建设处孔光辉介绍，去年已经使用500万元福彩公益金资助了26个试点社区的公益项目，今年将有314个社区的公益项目参与申请福彩公益金，但“不是每个社区都能得到福彩公益金的资助。”孔光辉介绍说。

　　此次的500万元福彩公益金主要用于资助为老服务、助残服务、青少年服务、社区特殊群体服务、社区互助及公益服务、小型社区设施改善等服务项目。按照福利彩票公益金使用的有关要求，社区公益项目资金资助的50%项目是为老服务项目。

　　部分社区将获公益金资助

　　2012年10月份，广州市启动幸福社区创建试点工作。从2013年至2015年，广州市将分别按照全市城市社区20%、15%、15%的比例，全面推进幸福社区创建活动，力争至2015年底，将全市50%以上的城市社区打造成为“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”的幸福社区，推动幸福广州建设。

　　2012年，全市26个市级试点社区、114个区(县级市)、街(镇)级试点，以社区居民服务需求为导向，以多元参与和分类创建为路径，以社区居民认同满意为标准，同步开展创建工作。与此同时，广州市福彩公益金每年立项500万元用于全市创建社区开展社区公益项目。

　　“2012年也是获得了500万元的福彩公益金用于资助社区公益项目，26个试点社区都获得了资助，每个社区至少获得16万元的资助。”孔光辉说。

　　2013年，广州市各区、县级市共314个社区参与创建，创建活动时间从2013年5月起至2014年2月。“今年尚未开始申请，还很难确定会有多少个社区的项目能够获得资助。”孔光辉介绍说，并不是每个社区的公益项目都可以获得福彩公益金的资助，有的社区先天条件不足，会分配不到这笔资金，但广州市幸福办会总体协调资金分配。

　　孔光辉介绍说，因为除了福彩公益金，每个参与创建幸福社区的社区还有30万元的创建工作配套经费，该费用由财政出，“该资金是按照居民的需求使用，居民有很强的自主使用权。”孔光辉表示，这笔资金与福彩公益金相互补充，总体协调，让每个参与创建幸福社区的社区都会得到资金支持。“凡是可由相关职能部门落实经费解决的项目，原则上不申报社区公益项目资助。”孔光辉表示。公益项目实施周期不受创建期的限制，但一般不超过一年，对个别具有创新性、示范性的优秀社区公益项目，经评估后给予后续资助和扶持，确保项目的持续性。

　　为老服务占据一半项目

　　社区公益项目主要用于资助为老服务、助残服务、青少年服务、社区特殊群体关顾服务、社区互助及公益服务、小型社区设施改善等服务项目。按照福利彩票公益金使用的有关要求，社区公益项目资金资助的50%的项目应是为老服务项目。

　　其中，为老服务项目包括为老年人提供助医关怀照料服务；独居和空巢老人的结对关爱、心理关怀和社区互助照顾服务；老年人的健康干预和健康促进；老年人的社区教育和社会参与活动；老人照顾者的支援性服务等项目。

　　根据《广州市美丽乡村和幸福社区工作领导小组关于印发<广州市创建城市幸福社区工作方案>的通知》(穗幸福社区〔2013〕35号)的要求，广州市为做好2013-2015年幸福社区公益项目资助计划(以下简称社区公益项目)制定了《实施方案》，以确保广州市幸福社区创建工作取得实效。

　　《实施方案》规定，2013-2015年，广州市福利彩票公益金每年立项资助500万元用于全市创建社区开展社区公益项目，其中约30万元用于委托第三方组织开展社区公益项目评审管理等工作，第三方组织评审管理单位通过政府采购方式确定。

　　其资助标准为，公益服务类项目按照社区规模大小，以常住人口的户数计算，3000户以上(含3000户)的社区，单个项目资助额不超过8万元，3000户以下的社区，单个项目资助额不超过6万元；设施类项目，单个项目资助额不超过15万元。

　　按照《实施方案》，社区公益项目申请主体包括以下三类：一是2013-2015年全市开展幸福社区创建的市级创建社区居委会；二是经所在街道(镇)、社区注册登记或备案的公益性、服务性、自治性群众生活类社区社会组织；三是承接创建社区所在街道家庭综合服务的民办社工机构。“积极鼓励并支持登记或备案的社区社会组织申报公益项目，以此作为培育社区社会组织的重要契机。”孔光辉表示。

　　“策划实施有公益性、广泛性、创新性、示范性、专业性的服务项目。”孔光辉介绍说，各创建社区居委会以开展社区公益项目为契机，发动社区居民和社区公益性、服务性、自治性等社区群众生活类社会组织积极参与本次活动，确保项目设计问需于居民、项目实施问计于居民，项目评估以居民满意为准则。

　　资助资金分两次拨付

　　据介绍，福彩公益金资助社区公益项目，资金将分两次拨付。

　　广州市各级民政、财政部门按财政国库集中支付制度规定支付福彩公益金，其中各区民政、财政部门可先行拨付项目总金额的90%，待项目完成后经第三方机构评估验收合格，再支付余下10%的项目尾款。

　　对于资金管理，孔光辉介绍说，“受资助单位为社区居委会或备案社区社会组织的，项目资金由所在街道(镇)按财务管理有关规定设立专账代管，各区(县级市)应及时支付相关费用；受资助单位为注册登记民办社工机构或社区社会组织的，由各区(县级市)将项目资金下拨到其指定账户。”

　　广州市民政局委托第三方机构对社区公益项目进行评估验收。广州市福利彩票公益金项目评审办公室将委托第三方组织对社区公益项目进行专项审计。对未按协议约定实施服务项目的，不再申请服务项目后续资金拨付。“如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，取消其被资助资格，并列入社区公益项目黑名单，不再给予立项资助。”

　　据介绍，广州市将对评估认为服务对象满意、专业性比较强、有创新和推广意义的获选项目，作为优秀社区公益项目向社会公布，并编辑成册进行宣传推广。

　　(本报记者 杜志莹)