背景：

　　9月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，民政部副部长窦玉沛表示，今年将进一步加大养老投入，从民政部到地方的民政部门所掌握的彩票(微博)公益金，将有50%用于养老，并鼓励更多的民营资本进入社会养老的服务体系。

　　按照国家确定的目标，(到“十二五”末)每千名老人30张床位，全国养老机构总的床位由现在的357万张达到660万张。每千名老人由目前的19张床位，提高到30张床位。三年后新增养老床位三百多万张，彩票公益金养老是否杯水车薪？养老资金缺口如何弥补？彩票公益金投入养老的资金增加，有多少人在其中可以受益？面对老龄化所带来的养老服务资金的压力，仅靠彩票公益金进行补助有用吗？在政策的支持和社会力量参与上，我们还可以再做些什么？

　　居家养老的社会化服务的矛盾非常难控制

　　郑秉文(中国社科院世界社保研究中心主任)

　　博彩收益用于养老，在国外已经是一个惯例了。

　　博彩收益用于养老主要有两个领域，一个是养老金，一个是养老事业，有的国家用于养老金，也就是社会保障，有的国家用于养老事业。根据我们国家目前两个方面的资金缺口状况来看，我个人认为，更急迫的应该是养老事业。

　　即使这样，在养老事业里面也有轻重缓急，也分几个领域。现在我们国家有关部门制定的养老规划居家养老，社会养老，机构养老。很多城市都对养老机构设定了一个目标，比如说，上海是“9073”，也就是说，居家养老占老人总数的90%，社区养老占老人总数的7%，机构养老是占老人总数的3%；北京市可能要调整为“9064”等等，各地都在制定自己的目标。平均来看，如果是3%的话，那么这个数字就是相当巨大的，就中国来说，3%的老人就是四五百万的老年人。现在看来这个床位数的缺口至少得有一半，也就是说我们还有三百多万张床位存在缺口，如果将彩票收益用于养老院的支持，我觉得这是非常好的。

　　但是，对于6%或7%的社区养老，现在资金也是非常紧缺，而且这部分资金提供也受到收益的限制，所以，民间资本不愿意进入，需要公共资金给予帮助。所以我个人意见，应该有相当一部分(公益金)划到社区养老机构里面来。对于90%的居家养老来看，现在有三千多万失能老人，但只有十分之一的老人能够住进养老院，还有十分之九不能入住，对于这些失能老人来讲，由于家庭的空巢化，独子化，你有养老金但你没有养老服务，所以居家养老的这个社会化服务矛盾是非常难控制的。

　　能提供的彩票公益金恐怕会超过一百亿元

　　王振耀(北京师范大学中国公益研究院院长)

　　以去年为例，我们是1278亿元的彩票销售额，提供的公益金大体上就能达到差不多三百多亿元，要按照这样的比例，包括上交中央，包括地方留成，这样加起来恐怕就要超过一百亿元了。

　　现在的养老正处于一个大发展的阶段，特别是在农村和城市养老方面不太一样，前些年比如彩票公益金，相当一部分投入到农村敬老院，那现在将来的投放，农村敬老院在建设，取得阶段性成果以后。目前看来在城市，或者说中小城市，包括大城市，整个养老床位就相当缺乏，一般来说，现在的养老投入是主要用在床位建设，这个床位建设既包括政府的项目，同时也包括民间的项目。

　　为养老服务提供稳定资金

　　杨燕绥(清华大学就业与社保研究中心主任)

　　这是一个非常好的消息，因为这样就为政府直接提供和政府购买养老服务提供了一个比较稳定的资金，这应该是一个很大的进步。因为养老主要是土地，房产和固定资产，还有养老服务的软件设施三个要素。这里可以是政府提供，也可以是社会资金来提供，所以这个资金可以用来政府直接购置地皮，建设房子，还有提供组建养老服务公司等等。

　　同时，政府也可以用这个钱来购买商业机构，以及社会组织的服务，所以我觉得这对养老产业的发展来讲，是一个非常好的消息。

　　民间资本进入养老产业 政策瓶颈需打破

　　养老产业和事业提供，社区养老的服务和机构养老，都应要发挥市场力量，发挥民间资本的作用。鼓励民间资本进入，应该制定税收和土地开发的优惠政策，鼓励民间资本进入养老院，进入社区养老服务机构。

　　养老产业仅靠公共资金来建造是不够用的，需要民间资本进入，许多政策上的问题，政策上的瓶颈需要打破。首先，民间资本的进入，它的性质是什么呢？是NPO(非营利组织)？还是企业？它如果是微利的话，公共资金是否需要支持？对每张床位我们应该支持多少钱？在很多方面是模糊的，在工商注册上也是。比如你要注册这么一个企业，在很多地区是不行的，只能注册一个事业单位，或者非企业法人单位，或者非政府机构，这对于一个民间资本来讲，他们的积极性该如何调动？

　　国际惯例上是什么呢？它应该是企业行为，是一个企业，国家给予一定税收优惠，在监管上给它一定的盈利空间。只要这两方面监管达到了，也就是说，你在机构养老，养老院的提供上，既保护了消费者的利益，适应了消费者的消费能力，同时又满足了数量上的要求，民间资本就愿意进入。

　　机构养老有两个问题，一个是养老地产开发应该有一些政策，我们现在没有；第二个问题，在养老院的注册上，这个法人到底是一个什么样的法人，在政策没有彻底解决，各地做法是千差万别，非常不规范，严重伤害了民间资本的进入，这样对养老院的建设是不利的。实际上，只要政策对头，不就是差几百万张床位吗？我们盖了这么多五星级宾馆，四星级宾馆，养老院就盖不了吗？我个人认为，关键还是政策……(央视网)