近年来，全国各级彩票(微博)公益金在资助项目、资助领域不断寻求着突破，福彩公益金资助模式的创新也成为各级民政部门工作的新重点。以福彩公益金购买社会组织服务的新模式不断在全国范围内形成气候，并引导出一批福彩公益金资助的新模式。

　　基层“枢纽”型社会组织为主要对象 社区居家养老服务仍为购买重点

　　自2009年至今，深圳、上海、北京、广东东莞、江苏南京、苏州等地相继做出了以福彩公益金购买社会服务的相关尝试。去年，安徽省尝试着首次用200万元公益金购买社会组织服务，在此基础上，今年又将再次进行购买。这一做法，一方面可以解决困扰财政资金投入方式给政府购买带来的问题；另一方面则可以鼓励社会组织申请公益金，开发公益慈善类项目，因此引发当地社会组织关注。

　　10万公益金资助民间组织

　　这场尝试有着向深圳学习的意味，但和深圳的情况有所不同的是，相比深圳，安徽本地的社会组织发育相对较为缓慢，资金成为阻碍发展的一个很大因素。

　　去年4月，安徽省民政厅下发关于《安徽省福彩公益金资助基层社会组织项目实施暂行办法》(以下简称暂行办法)的通知，对政府花钱购买社会组织服务的模式进行了明确规定。只要符合一定的条件的社会组织，就可以申请福彩公益金，申请金额最高额达10万元。

　　暂行办法中规定，资助的对象主要是在市县级民政部门登记的社会组织，尤其是在试验区和示范区的基层社会组织，包括社会团体、民办非企业单位、基金会等。当然，社会组织申请资助也有一定的“门槛”：在市、县级民政部门登记满两个年度以上；有固定的办公场所和健全的实施机构；有相应的专职工作人员；设有独立的银行账户，实行独立核算，专款专用；最近两个年度年检合格和最近五年内未受过行政处罚。福彩公益金资助社会组织项目采取全额资助形式，单个项目获得资助最高限额为10万元，鼓励受助社会组织出资配套使用。资助资金原则上按7：3的比例分两次拨付。资助协议签署后，拨付资助总额的70%。项目完成并通过检查评估后，拨付剩下的30%。为确保规范管理和有效使用，资助社会组织福彩公益金纳入预算管理，并接受监察、财政、审计部门的监督检查。

　　当年，包括合肥市春芽残疾人互助协会(以下简称“合肥春芽”)等39家社会组织的39个项目成为安徽省首批获得福彩公益金资助的社会组织公益性项目。

　　购买重点倾向养老服务

　　据安徽省民政厅民间组织管理局主任吴勇俐介绍，从2011年5月1日至7月31日共收到94个项目申请，其中老年公寓的资助项目占了三分之一，因此最终入围的39个项目中，扶老项目占到21个。资助重点本应侧重于购买社会服务，对于从事社会服务的项目优先考虑，“但由于认知度和宣传度低等原因，社会服务项目申报数量少，入围的也少。”

　　扶持社会项目包括：葡萄示范园公共设施建设、甜叶菊种植技术推广、养鸡技术推广、水产养殖技术推广、茶叶品牌推广及技术服务、开展农机信息服务。另外，儿童项目所占比重也较大，如，孤独症儿童康复设施建设、贫困脑瘫儿童救助、残疾人按摩技能培训、孤残儿童，弱势学生群体心理维护、开设贫困学生1元餐窗口、孤残儿童康复设施建设和特教培训等。对此，“合肥春芽”项目负责人梁志图表示，像春芽这样的社会组织资金来源包括服务收费、国外基金会、国外NGO、政府项目购买服务，以及很少的社会公众或企业捐赠。这次彩票公益金的支持是社会组织公开招投标的一次尝试，“如果做的好，以后应该每年都会有。”梁志图说，这种尝试不仅意味着政府正式公开购买社会组织服务的开始，同时也有利于社会组织不断要求规范自己才能更好地争取政府的信任和购买服务。

　　公益金撬动社会资源

　　9月11日，梁志图对本报记者表示，一年前，“合肥春芽”为安徽省首批获得福彩公益金资助的社会组织公益性项目，申报的《孤独症儿童康复设施建设》获得2011年度福彩公益金4万元的资金资助。项目通过修缮教学场地、配备康复训练教学器材改善合肥春芽在训42名孤独症儿童的康复训练环境与服务质量，项目自2011年9月起至2012年2月完毕。

　　在公益金资助下，“合肥春芽”对原有的2个废旧的仓库、1个锅炉房进行改造装修，增加了2个大教室，康复训练面积在原有的基础上增加了近200平方米，在训的孤独症儿童有了更多的专业训练与活动场地；在项目执行期间，为42名孤独症儿童提供更为专业化的康复训练，其中13名孤独症儿童通过训练后进入了普通幼儿园(或者半天在普通幼儿园)，其余在训孤独症儿童在语言、生活自理、理解能力等不同方面取得了明显进步。

　　对此，合肥工业大学社会工作系主任周军表示，目前各级政府使用彩票公益金购买社会组织服务的形式值得推广，同时竞标获得的彩票公益金的资金支持也已经有相应的机制来完善监督，这种“由购买者立项，能者为之”的模式有利于促进NGO之间的竞争，从而使得彩票公益金所购买的服务更加“优质”。彩票公益金的额度毕竟有限，然而通过公益金撬动资源，利用政府资源，撬动一些成熟项目，再撬动社会资源，向社会组织购买服务，通过向社会集思广益，再通过完善的机制评审，变成新的社会服务模式，这才是公益金创新的关键所在。

　　关注枢纽型社会组织

　　周军是合肥市最早的社工服务社——包河区及人社工服务社的发起人，他虽是这群年轻社工的带头人，但是他不拿工资，甚至没有补贴。并且，他曾在合肥工业大学从事多年的社会工作专业教学。

　　对于周军来说，公益金购买社会组织服务和他有着密切关系。作为合肥市包河区及人社会工作服务社的带头人，他带领的这个团队，获得了安徽省2012年度省级福彩公益金4万元的资助。

　　2012年6月，安徽省民政厅透露，在去年第一次实施福彩公益金资助社会组织项目经验的基础上，今年，安徽省又安排了200万元资助社会组织参与社会服务。

　　9月12日，安徽省民政厅民间组织管理局工作人员对本报记者表示，今年该项目确定资助35个社会组织项目，其中，公益组织发展示范项目10个，社会公益服务示范项目25个。今年的资助项目包括了两个方面的内容：一是社会公益服务示范项目，和去年一样，社区居家养老服务仍为购买重点；同时社会资助发展示范项目，资助基层具有“中枢”和“纽带”功能的“枢纽”型社会组织开展公益服务的组织网络建设，提高其服务水平和组织协调能力，同样，每个项目最高资助金额不超过10万元人民币。

　　今年8月，包括合肥市蜀山区琥珀街道琥珀潭社区社会组织联合会、蚌埠市禹会区锦绣社区社会组织服务中心、蚌埠市经开区碧水蓝天社区社会组织联合会、芜湖市镜湖区镜湖新城社区社会组织联合会和铜陵市铜官山区阳光社区社会组织联合会在内的安徽省5家枢纽型社会组织获得了资助。

　　这意味着，将有更多资源向社会组织倾斜，曾经一直喊“渴”的社会组织将借力公益金发展壮大。吴勇俐说，“如果评估效果好，以后也有可能扩大规模，每年都争取一些福彩公益金。”(本报记者 陈江宏)